【部門解讀】《六安市裕安區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》的解讀

經(jīng)區(qū)政府同意，區(qū)應(yīng)急管理局牽頭修訂形成《六安市裕安區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《預(yù)案》）。本次修訂嚴(yán)格銜接國家、省、市預(yù)案要求，吸納多部門意見建議，全面優(yōu)化應(yīng)急救助流程。為便于各級各部門及社會公眾準(zhǔn)確理解和貫徹落實，結(jié)合修訂背景、意見征集情況，現(xiàn)將相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

 一、起草背景和依據(jù)

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要論述精神，針對我區(qū)近年來自然災(zāi)害應(yīng)對實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，進(jìn)一步健全應(yīng)急救助體系、規(guī)范處置流程，區(qū)應(yīng)急管理局牽頭啟動預(yù)案修訂工作。依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《自然災(zāi)害救助條例》《安徽省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《六安市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等國家、省、市法律法規(guī)和政策文件，同時結(jié)合我區(qū)自然災(zāi)害特點(diǎn)及基層應(yīng)急救助工作實際，修訂形成《預(yù)案》。

二、制定意義

《預(yù)案》的修訂出臺，是我區(qū)貫徹落實國家、省、市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)決策部署的重要舉措，貼合當(dāng)前應(yīng)急管理工作新形勢。通過優(yōu)化組織架構(gòu)、細(xì)化響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化保障措施，進(jìn)一步明確各部門職責(zé)邊界和工作流程，有效提升災(zāi)害應(yīng)對能力，為保障受災(zāi)群眾基本生活、減少人員傷亡和財產(chǎn)損失、維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定提供更堅實的制度支撐。

三、研判和起草過程

2025年7月，區(qū)應(yīng)急局組織專門力量對標(biāo)上級預(yù)案要求，形成《預(yù)案》初稿，并向36家區(qū)安防委成員單位、社會公眾征求意見，根據(jù)意見修改完善；11月，經(jīng)區(qū)司法局合法性審查，針對提出意見修改完善；12月，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議審議后形成《預(yù)案》，2026年1月以區(qū)政府辦公室名義印發(fā)。   

四、工作目標(biāo)

建立健全“統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系，實現(xiàn)災(zāi)害發(fā)生后快速響應(yīng)、高效救援、精準(zhǔn)救助，最大限度減少損失，保障受災(zāi)群眾衣、食、住、醫(yī)等基本需求，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活秩序。

五、主要內(nèi)容及核心修訂區(qū)別 

《送審稿》共9部分（含附件），涵蓋總則、組織指揮體系、災(zāi)害救助準(zhǔn)備、信息管理、分級響應(yīng)、災(zāi)后救助、保障措施等，核心修訂區(qū)別體現(xiàn)在以下方面：

（一）組織指揮與響應(yīng)機(jī)制更協(xié)同規(guī)范。《預(yù)案》成立區(qū)安全生產(chǎn)（防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)）食品藥品安全委員會，辦公室由多部門聯(lián)辦，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；二級以上響應(yīng)設(shè) 8 個專項工作組，細(xì)化各單位職責(zé)。同時量化四級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，明確死亡失蹤人數(shù)、轉(zhuǎn)移安置規(guī)模等具體指標(biāo)，按級別劃分審批權(quán)限，補(bǔ)充響應(yīng)調(diào)整及終止條款，讓機(jī)制更精準(zhǔn)、流程更清晰。

（二）災(zāi)后救助更嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)化。《預(yù)案》明確過渡期三類救助人群并建立臺賬，倒損住房重建新增多元支持方式及保險補(bǔ)償機(jī)制，冬春救助強(qiáng)化分級排查與政策銜接，明確監(jiān)管主體，貼合國家規(guī)范，實操性顯著提升。

（三）保障措施更全面多元。《預(yù)案》將保障措施分為為資金、物資、通信和信息等 8 類保障，新增 “區(qū)-鄉(xiāng)-村” 三級救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)、“區(qū)-鄉(xiāng)-村” 三級災(zāi)害信息員隊伍（多災(zāi)易災(zāi)鎮(zhèn)村設(shè) AB 崗）、應(yīng)急廣播體系全覆蓋等具體要求，全方位強(qiáng)化基層應(yīng)急能力建設(shè)，為災(zāi)害救助提供更堅實支撐。

（四）合規(guī)性更嚴(yán)謹(jǐn)適配。《預(yù)案》根據(jù)合法性審查意見，補(bǔ)充部隊救援申請流程、明確災(zāi)害損失綜合評估主體，刪除與部門職責(zé)不符的條款，確保各項內(nèi)容與上級政策無縫銜接，提升預(yù)案的合規(guī)性與適配性。

六、創(chuàng)新舉措 

結(jié)合我區(qū)實際，建立多部門協(xié)同機(jī)制，8個工作組各司其職，破解部門協(xié)同難題；推行“先報后核+跨部門比對”災(zāi)情管理模式，兼顧信息傳遞時效與準(zhǔn)確性，防范錯報漏報；構(gòu)建“分級儲備+多元保障”救災(zāi)物資體系，明確二級響應(yīng)儲備需求，通過多元儲備形式提升保障靈活性。

七、下一步打算

下一步區(qū)應(yīng)急管理局將結(jié)合我區(qū)災(zāi)害特點(diǎn)，組織開展多場景、多層級應(yīng)急演練，檢驗預(yù)案可行性，及時優(yōu)化完善； 強(qiáng)化保障，做好應(yīng)急物資儲備、隊伍建設(shè)，不斷提高自然災(zāi)害應(yīng)急救助能力。

解讀單位：裕安區(qū)應(yīng)急管理局

解讀人：裕安區(qū)應(yīng)急管理局救災(zāi)和物資保障股 王凱欣

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