2021年3月3日在桐鄉市第十六屆人民代表大會第五次會議上

市長 ?于會游

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2020年主要工作和“十三五”發展成果

2020年是不平凡的一年，面對突如其來的新冠肺炎疫情和經濟下行雙重壓力，我們在上級黨委政府和市委的堅強領導下，以責任擔當之勇、科學防控之智、統籌兼顧之謀和組織實施之能，推進精密智控、復工復產和爭先創優，確保全市疫情穩、經濟穩、社會穩，奪取疫情防控和經濟社會發展雙勝利。

疫情防控取得實效。我們堅持人民至上、生命至上，迅速打響疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰，全力壓實疫情常態化防控責任。運用“網格化+大數據”手段，開展滾動式、地毯式排查，實現排查無死角、管控全覆蓋；推出“桐行通”智慧管控平臺，實現管人、管門、管房、管事一碼通管。復工復產全面推進，出臺支持企業渡過難關“桐鄉22條”和鼓勵工業企業復工達產十項舉措，在嘉興率先實現六個100%復工。28名醫護人員臨難不懼、逆行出征，社會各界人士積極捐款捐物，為全國疫情防控大局作出了桐鄉貢獻。百萬桐鄉人民人人都是平凡的英雄，每個人都了不起。

穩增長促發展成果明顯。實施“營商環境提升行動”，聚焦“六穩”“六保”，落實“五減”政策，為企業降本減負72.7億元。全省首推“拿地即開工”改革，土地審批權限下放評估全省第一。啟用“桐企服”綜合服務中心和“96871”企業服務平臺，VIP組團服務成為全省“三服務”典型。數字化改革建設經驗在《領跑者》刊登，得到省政府主要領導批示肯定。實施“雙進雙產”行動，引進總投資1億美元和10億元以上項目10個，實到外資3.2億美元，同比增長11.5%；市級重大項目開工率達98.8%，完成投資252.7億元。出臺穩外貿“桐鄉十條”，實現進出口總額386.7億元。開展“‘桐’你來消費”系列活動，發放消費券2681.2萬元，拉動消費5億元，實現社會消費品零售總額429.3億元。實施融資暢通工程，新增銀行貸款361.7億元，同比增長27.1%。積極落實穩就業政策，新增就業3.3萬人。

踐行首位戰略主動靠前。與南潯攜手打造全省首個跨區域政務服務一體化通辦圈，實現7大類別105個事項兩地通辦,嘉湖一體化合作先行區成為全省唯一獲得獎補資金先行區。蘇臺高速騎塘樞紐先行段開工建設，320國道改建工程穩步推進。鐵路蕭山機場樞紐站及接線工程完成工可上報，水鄉旅游線桐鄉段線位初步確定，高鐵站候車廳完成擴容提升。浙北集裝箱通道啟動建設，京杭運河“四改三”和杭平申線航道改造工程基本完成。深化與滬杭產業協同，新引進長三角項目132個，實到內資126.5億元。與滬杭29家知名三甲醫院合作建設專科58個，新增長三角異地就醫門診直接結算醫療機構5807家。深入推進東西部扶貧、對口支援、山海協作等結對幫扶工作，落實幫扶資金5643萬元，助力四川省黑水縣、布拖縣實現全面脫貧。

產業發展提質增效。實施“數字經濟提升行動”，成功舉辦世界互聯網大會·互聯網發展論壇、第二屆全球工業互聯網大會，全省首個超算中心開工建設。深化工業互聯網建設，新增省級工業互聯網平臺3家，兩化融合指數達101.9。推進“百企千項”智能化改造，完成改造項目1107個，建成“數字車間”“智能工廠”3個，巨石未來工廠入選省首批未來工廠。實施“先進制造業提升行動”，實現規上工業增加值300.7億元，同比增長2%；新增省級重點領域首臺（套）產品4項、瞪羚企業5家、國家級專精特新“小巨人”企業2家；騰退低效用地4201畝，推動企業入園587家，傳統制造業改造提升獲省政府激勵表彰。啟動現代服務業高質量發展三年行動計劃，實現服務業增加值497.4億元，同比增長2.5%。出臺促進電商發展“十條”，實現網絡零售額528.2億元，位列嘉興第一。建筑業持續健康發展，實現產值317.6億元。

創新活力不斷激發。實施“科技創新力提升行動”，鳳凰湖科技城掛牌成立，烏鎮國際創新區、高鐵產業新城完成規劃編制。出臺新一輪科技政策，新增創新企業研究院4家、省級以上研發機構21家，高新技術企業和省科技型企業總量突破1300家，R&D經費支出占GDP比重達3.01%。全省首批、嘉興唯一的“浙江院士之家”累計進家院士38名，落地院士領銜項目4個。啟用烏鎮全球路演中心，落地高端科技人才項目76個。全年引育省級以上高端人才75名、大學生2萬人。

花園城市高標建設。實施“城鄉品質提升行動”，推進國土空間總體規劃編制，全面完成村莊布點規劃和新村點設計。城市有機更新持續推進，完成老舊小區改造15個，惠及居民2700余戶，永寧南區房屋征收基本完成，世界500強華潤集團入駐楊家門國際商務區。新鳳鳴、新澳等總部大樓開工建設。城市路網持續完善，打通中山西路，完成振興路道路改造。城市綠網持續提升，完成“兩河一湖”生態綠道、植物園提質改造，建成生態公園1個、口袋公園7個。完成永秀、民合等6個老集鎮改造，濮院、烏鎮成功創建首批省級美麗城鎮樣板鎮。大花園建設位列全省培育類單位第一名，獲省政府激勵表彰。

鄉村振興步伐加快。全力抓好穩產保供，實現糧食播種面積30.5萬畝，生豬存欄6.5萬頭，超額完成省定任務，“田保姆”社會化服務模式獲全省推廣。推進“1+N”農業平臺迭代升級，數字農業產業園、農業科技產業園等掛牌成立，現代農業創新服務中心建成使用，運河現代農業園區、石門特色農業強鎮均以嘉興最高分通過省級驗收。啟動16條美麗鄉村精品線建設，獲評全省新時代美麗鄉村示范市。建成嘉湖片區首個城鄉融合發展實驗室，村均集體經濟年經常性收入突破166萬元，低收入農戶“奔富十法”獲全省推廣，農村相對貧困發生率降至0.9%。獲評全省實施鄉村振興戰略優秀單位。

生態環境明顯改善。圓滿完成第二輪中央環保督察迎檢，省生態環境質量公眾滿意度排名提升12位。深化“污水零直排區”建設，完成6個鎮街和6個工業園區創建，新建污水管網24.6公里，完成河道清淤120萬立方米，市控以上斷面全部達到Ⅲ類水質，飲用水源達標率達100%。深化廢氣、臭氣、揚塵治理，PM2.5濃度達29微克/立方米，同比下降17.1%。狠抓清廢凈土，省級靜脈產業示范市建設完成中期評估，全省首個縣級固體廢棄物智慧監管平臺正式啟用，危廢利用處置率首次達到100%。城市生活污水處理廠整合工程等項目順利推進，新都綠色能源提級改造、景順環保能源、飛灰填埋場二期等項目投入使用。順利完成第二次全國污染源普查，排污許可證證后執法監管模式獲全省推廣。

民生保障更具溫度。有序推進子愷學校、七中遷建等21個學校項目建設，現代實驗學校等7所學校投入使用。推進義務教育招生改革，實施“公民同招”政策。新增嘉興級以上教學名師、學科帶頭人161名，中高考成績持續領跑嘉興，新增省現代化學校5所，桐高成為嘉興唯一省現代化普高。加快智慧醫療建設，門診、病房智慧結算率分別達79.3%和74.4%。健康促進縣建設通過省級評審。舉辦“五月的陽光·風雅桐鄉嘉年華”系列活動，豐子愷藝術中心正式奠基，全民健身中心主體工程結頂。全面實施醫保支付方式改革，12種慢病納入城鄉居民門診保障范圍。完善困難群體精準幫扶政策，農村困難家庭危房改造順利完成。推進城鄉公交一體化改革，全面實施公交一票制。高質量辦好8件民生實事。

治理水平持續提升。全面開展“三治融合提升行動”，發布全國首個“三治融合”積分管理地方規范，“烏鎮管家”入選全國鄉村治理典型案例。強化矛盾糾紛排查化解，“一站式”矛調中心實現市鎮村全覆蓋，“雙向派駐”工作機制在嘉興推廣，訴前矛盾糾紛化解率全省第一。掃黑除惡專項斗爭成效顯著，打掉黑惡團伙8個。全面開展反詐專項行動，電信網絡詐騙發案數同比下降11.9%。完成安全生產綜合治理三年行動，生產安全事故起數、死亡人數分別下降27.6%和31%。深入推進交通安全大會戰，亡人事故“百人縣”實現摘帽。食品藥品安全形勢穩定向好。

各位代表！過去一年取得的成績，為“十三五”發展劃上了圓滿的句號。“十三五”時期，是桐鄉發展進程中極不平凡的五年。這五年，面對錯綜復雜的宏觀經濟形勢、艱巨繁重的改革發展任務，我們始終牢記習近平總書記“建設好烏鎮，發展好桐鄉”的殷切囑托，全市上下萬眾一心、真抓實干，較好地完成了“十三五”規劃確定的各項目標任務。

過去五年，我們始終堅持新發展理念，綜合實力大幅躍升。地區生產總值從653.1億元增加到1003億元，首次突破千億大關。財政總收入從100.3億元增加到153.4億元，一般公共預算收入從55億元增加到94億元。累計引進世界500強項目4個、百億項目3個，實際利用外資18.8億美元。固定資產投資和進出口總額年均分別增長6.1%和7.9%。銀行本外幣存貸款余額達1799.1億元和1694.3億元，分別是2015年的1.86倍和2.08倍。新增直接融資704.2億元，是“十二五”的3.4倍。綜合實力位列全國百強縣第29位。

過去五年，我們始終堅持兩個發展重點，產業競爭力顯著增強。高質量承辦歷年世界互聯網大會，數字經濟企業從544家增加到2443家，數字經濟核心制造業產值年均增長24.9%。裝備制造業、戰略性新興產業、高新技術產業增加值分別增長88%、39.7%和112.7%，中國工業百強縣排名從第63位提升至第34位，居嘉興第一。新增規上企業628家、億元企業171家、股改企業610家。國家高新技術企業和企業研究院分別從88家、11家增加到409家、37家。成功創建首批省級全域旅游示范市，縣域旅游綜合實力進入全國前五位。

過去五年，我們始終堅持統籌發展，城鄉形象全面提升。城市建成區面積從48.5平方公里增加到52.7平方公里。完成國有土地房屋征收52萬平方米、老舊小區改造48個。烏鎮大道、臨杭大道等建成通車，公共服務中心、城市規劃館等投入使用。完成14個小城鎮環境綜合整治，省級美麗鄉村先進鎮實現全覆蓋。累計拆違1238.5萬平方米，成功創建省“基本無違建”市。統籌推進治水治氣治廢，兩次獲“美麗浙江”建設考核優秀市和治水“大禹鼎”，空氣質量優良率從82%提高到90.4%，實現一般固廢不出市。成功獲評省文明市。

過去五年，我們始終堅持以人民為中心，百姓獲得感明顯提高。財政民生支出從52.4億元增加到86億元，年均增長10.4%，城鄉居民人均可支配收入分別達到62379元和40358元，收入比從1.62縮小到1.55，城鎮登記失業率從2.88%下降到1.74%以內，列全國縣級市全面小康指數第12位。學前3年到高中段的15年教育普及率達99.94%，高等教育入學率從95.3%提高到97.4%，教育現代化發展水平居全省前列。在嘉興率先啟動省級醫共體建設試點，獲評全國健康城市建設示范市。圖書館新館投入使用，伯鴻城市書房、文化禮堂分別實現鎮、村全覆蓋。改造農村飲用水供水管網2003公里，受益15.4萬人。“最多跑一次”改革實現率、滿意率分別達100%和97.3%，獲省政府激勵表彰。“三治融合”經驗寫入黨的十九大報告，平安桐鄉實現“十五連冠”，奪取全省首批“一星平安金鼎”。

各位代表！過去五年，是全市上下頑強拼搏、負重奮進爭發展的五年，是解放思想、創新克難求發展的五年，是重點突破、整體推進搶發展的五年。看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。我們深知，政府工作取得的每一份成績，是上級黨委政府和市委正確領導的結果，是全市上下共同努力、奮力拼搏的結果。在此，我謹代表市人民政府，向在各個領域辛勤勞動的全市人民，向給予政府工作支持和監督的人大代表、政協委員，向所有關心、支持桐鄉建設和發展的同志們、海內外朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，對標先進地區，對照群眾需求，政府工作還存在不少問題。在經濟發展領域，產業結構還不盡合理，創新能力支撐還不夠強，高質量發展要素制約尚待破解。在城鄉建設領域，品質有待提升，精細化管理水平有待提高，融合發展還存在短板和弱項。在民生服務領域，優質服務供給仍有不足，與百姓美好生活需求還有差距。在社會管理領域，治理體系和治理能力現代化建設依然任重道遠，生態環境和平安建設的基礎還不夠牢固。在隊伍建設領域，少數干部擔當精神、服務意識和專業素養還有待加強。惟其艱難，方顯勇毅。我們將正視不足，采取更加扎實有效的措施認真加以解決。

二、“十四五”時期主要目標和任務

“十四五”時期是我市堅定扛起歷史使命、闊步邁向現代化的第一個五年。根據中共桐鄉市委《關于制定桐鄉市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，市政府認真研究并聽取各方面意見，編制了《桐鄉市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提請大會審議。經本次大會批準后，我們將認真組織實施。

“十四五”時期經濟社會發展的指導思想是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持立足新發展階段，堅持貫徹新發展理念，堅持深化改革開放，堅持系統觀念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，忠實踐行“八八戰略”，貫徹落實習近平總書記“建設好烏鎮，發展好桐鄉”總要求，不斷深化“四個桐鄉”建設，高質量譜寫“重要窗口”最精彩板塊的桐鄉篇章。

“十四五”時期經濟社會發展的主要目標是：建設更高水平、更有內涵的先進制造基地、詩畫水鄉典范、旅游人文名城和網絡智慧強市，地區生產總值達到1500億元，規上工業總產值達到3500億元，一般公共預算收入達到140億元，城鄉居民收入比進一步縮小，保持高質量發展水平進入長三角核心區第一方陣，率先基本建成社會主義現代化先行市。

進入“十四五”，桐鄉將迎來蓄勢突破、跨越發展的五年。我們必須聚焦“五大歷史使命”，以數字化改革為首要動力，以一體化發展為關鍵支撐，以國際化品質為主要標識，以綠色化轉型為基本路徑，以“六個現代化”推動實現“六個重大跨越”。

打造現代化產業體系。進一步發揮世界互聯網大會紅利效應，加快全領域“數字桐鄉”建設，搶占數字經濟制高點，持續壯大前沿材料、高端裝備、時尚產業三大制造業，加快現代服務業發展，進一步鞏固農業基礎保障地位，到2025年實現數字經濟核心產業增加值翻一番，制造業增加值占GDP比重提高到44%以上。

打造現代化發展動能。以數字化改革為引領，加快破除各領域深層次體制機制障礙，堅持創新核心地位，加快構筑“12310”創新矩陣，高水平建設國際化全域創新之城，全面融入長三角一體化發展，積極拓展全球市場，深度參與構建新發展格局，到2025年R&D經費支出占GDP比重力爭達到3.5%。

打造現代化人文名城。奮力推進“八城聯創”，全面提升市民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質，“我自愛桐鄉”的文化認同感顯著增強，全域旅游更加繁榮興盛，公共文化服務體系示范區建設繼續走在全國前列，到2025年文化及相關產業增加值達到105億元，居民綜合閱讀率高于92.5%，打造更具標識度、認同感和影響力的“風雅桐鄉”城市名片。

打造現代化中等城市。科學合理布局城鎮、農業、生態空間，加快形成“一帶三廊、一心四區”市域空間布局，全力探索國際化品質城市發展路徑，努力打造城鄉融合發展典范，全面推進高水平交通強市建設，加快提升生態環境治理能力，到2025年全市常住人口城鎮化率達到68%以上，城市空氣質量優良率達到92%以上，全力爭創國家級生態文明建設示范市和國家森林城市。

打造現代化品質生活。以推進人的現代化發展為核心，多措并舉促進公共服務標準化、均等化、多元化、智慧化發展，健全多層次社會保障，人民全生命周期需求普遍得到更高水平滿足，到2025年人均預期壽命達到82.5歲，多渠道增加城鄉居民收入，率先推動人民走向共同富裕。

打造現代化治理體系。堅持底線思維，深化自治、法治、德治相融合的基層社會治理桐鄉經驗，推動“三治融合”發源地成為基層治理示范地。增強風險意識，運用大數據、云計算、人工智能等前沿技術推動管理手段、管理模式、管理理念創新，全面提升社會治理現代化水平，平安考核保持全省第一梯隊，努力建設中國最平安城市。

各位代表，藍圖已繪就，奮進正當時。相信有歷屆領導班子打下的良好基礎，有廣大干部的團結奮斗，有人民群眾的廣泛支持，桐鄉必將譜寫全面建設社會主義現代化的嶄新篇章！

三、2021年政府工作主要任務

2021年是中國共產黨成立100周年，是“十四五”規劃開局之年，做好今年各項工作，意義深遠、責任重大。當前，世界經濟形勢仍然復雜嚴峻，貿易保護主義和逆全球化思潮有所抬頭，疫情沖擊導致的各類衍生風險不容忽視。但國內經濟韌性強、潛力大、內生動力足的基本面沒有改變，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局正加快構建。我們必須明大勢、識大局，深刻洞察和把握發展的新趨勢、新特征、新要求，牢牢抓住戰略機遇，積極應對新的挑戰，善于在危機中育先機、于變局中開新局，奮力開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。

2021年的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，認真落實中央、省委、嘉興市委和桐鄉市委重要決策部署，貫徹新發展理念，融入新發展格局，以創新驅動為第一動力，以數字經濟為“一號工程”，以人的現代化為首要目標，以“干事創業”為主題，以“爭先創優”和“能力提升”為主線，全力抓好“七大提升行動”，大力開展“八大比拼”，持續擦亮“十大標志性成果”，以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年。

主要預期目標：地區生產總值增長8%，一般公共預算收入增長10%以上，固定資產投資增長10%，R&D經費支出占GDP比重達到3.15%，城鄉居民人均可支配收入與經濟增長保持同步。

圍繞上述目標，重點抓好十方面工作：

（一）聚焦人民至上，慎終如始抓好常態化疫情防控

堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，毫不放松抓好“外防輸入、內防反彈”工作。堅持聯防聯控、群防群控，深化運用“桐行通”大數據平臺和“源頭查控+硬核隔離+精密智控”機制，強化重點人群健康管理服務，落實冷鏈物防閉環管理，嚴格落實公共場所防控措施，鞏固來之不易的疫情防控成果。健全疾病預防控制和應急醫療救治體系，完成4家市級醫院發熱門診和9個基層醫療機構發熱哨點改造。深入開展愛國衛生運動，力爭高分通過第四輪國衛復審。

（二）聚焦數字賦能，更大力度擦亮“互聯網+”高地金名片

促進數字產業化發展。高質量辦好2021世界互聯網大會和第三屆全球工業互聯網大會，圍繞提升影響力、感召力、引領力要求，系統推進大會品牌建設，努力實現政治效應、經濟效應和專業效應相統一。以建設省級數字經濟創新發展試驗區為契機，實施數字經濟“一號工程”2.0版，圍繞大數據、人工智能等主導產業，緊盯中國電科烏鎮基地、中科曙光智能計算、宇視科技智慧安防等生態鏈，加快推動標志性產業集聚。新增數字經濟規上企業20家，實現數字經濟核心產業產值突破200億元，新引進億元以上數字經濟項目數、計劃投資額、當年完成投資額同比實現翻番。

加速產業數字化變革。推廣應用新智造模式，建設一批“未來工廠”和數字化車間。加快5G+工業互聯網建設，支持五疆發展、恒云智聯等技術模式輸出，新增區域級、行業級工業互聯網平臺2家。開展傳統制造業數字化改造診斷服務，完成改造項目1000個以上，實現億元以上企業全覆蓋。打造一體化大數據農業平臺，推進3條農業全產業鏈數字化轉型，建成石灣智慧牧場等50個數字農業應用示范點，創建國家數字農業應用推廣示范基地。

全面推進數字化改革。圍繞一體化、全方位、制度重塑，建好用好一體化智能化公共數據平臺，扎實推進“黨政機關整體智治、數字政府、數字經濟、數字社會、數字法治”五大綜合應用。建設“數字桐鄉駕駛艙”，系統集成、拓展運用平安綜治、應急管理、市場監管等五大治理工具，打造智慧出行、智慧社區等十大應用場景，形成更多具有桐鄉辨識度的標志性成果，打造數字化改革縣域標桿。

（三）聚焦提質增效，更大力度推動制造業向產業鏈高端邁進

提升產業生命力。實施先進制造業重構和重點產業鏈提升行動，做強前沿材料、時尚產業兩條千億級“基礎鏈”，做精智能汽車、冠軍企業、高端裝備三條百億級“特色鏈”，做優智能計算、智慧安防、工業互聯網三條“未來鏈”。圍繞龍頭企業和潛在領軍企業，加快上下游關聯產業拓展和延伸，逐步實現產業擴容提質。深入推進“質量革命”，新增浙江制造標準10項以上，力爭省級和嘉興市級質量獎取得新突破。推進先進制造業與現代服務業深度融合，加快發展科技服務、商務會展等高端服務業。出臺新一輪支持建筑業發展政策，實現建筑業產值330億元。

增強企業競爭力。扎實推進“個轉企”“小升規”和企業股改上市，加快培育產業鏈領航企業、龍頭骨干企業，新增專精特新“小巨人”等企業10家、億元以上企業30家、上市企業2家。鼓勵企業走出去發展，支持高速公路服務區總部建設，打造“總部在桐鄉、基地在全國、市場在全球”的跨國、跨區域發展模式。完善“走企連心”機制，積極幫助企業破解難題，營造利于企業發展“暖氣候”。大力弘揚企業家精神，加強新生代企業家隊伍建設，推動企業發揮更大作用、實現更大發展。

提高要素保障力。出臺支持民營經濟健康發展政策，健全降本減負長效機制。堅持“要素跟著項目走”，全年供應建設用地10000畝，其中工業用地3000畝。鼓勵企業對接多層次資本市場，新增直接融資150億元。推進與通用技術集團、國家制造業基金、國家混改基金合作，加大產業基金和金融機構對制造業支持力度，新增制造業貸款不少于100億元。嚴格落實能源“雙控”機制，啟動碳排放達峰行動，推進重點行業能效提升，騰出10萬噸標煤用能空間用于保障重大項目。

（四）聚焦整合提升，更大力度打造高能級強支撐的產業發展平臺

完善園區布局。以烏鎮大道為科創聚集主軸，以開發區和烏鎮大數據高新技術產業園區為發展兩翼，整合優化梧桐、濮院、崇福、洲泉等分片區，形成“一軸兩翼多功能區”的產業平臺格局。開發區前沿材料產業生態園完成3000畝土地征遷和靈安大道、文華南路延伸段等道路建設，加快推進巨石百億項目、華友-浦項合資項目、佑豐二期等重大項目落地投產，力爭完成工業投資不少于50億元。烏鎮大數據產業生態園完成直通烏鎮世界互聯網產業園總部項目主體工程，“烏鎮之光”超算中心和高端服務器制造項目投運投產。啟動百度人工智能產業園、福瑞泰克智能駕駛產業園建設，積極爭創5G車聯網試點示范區。其他鎮街結合各自產業特色，加快規劃建設集科研、制造、辦公、居住、商服為一體的“未來工業社區”。

加快園區更新。啟動百桃、羔羊等10個工業園區連片改造，完成改造不少于2000畝，新增工業投資20億元以上。鼓勵社會資本參與園區存量工業用地更新建設及運營管理，新增小微企業園30萬平方米，達標入園企業300家以上。啟動“低產田”企業清零行動，騰退畝均稅收5萬元以下企業300家、面積不少于3000畝；加快“五未”土地處置，盤活存量用地3500畝；鼓勵工業企業實施“零地”技改，打造更多“納稅大戶”“畝產英雄”。支持低效用地再開發用于創新型產業，合理提升生產服務、生活服務等用房比例。

聚力招大引強。上線數字一體化招商平臺，分類推出產業地圖、招商路徑圖和信息處置圖，圍繞八大產業鏈上下游關鍵領域，分類制定招商策略，著力構建“繞鏈培訓、依鏈制圖、駐鏈招商、按圖索企”招商新模式。建立招大引強分層決策機制，以市場化、專業化手段開展精準招商。引進世界500強和百億產業項目各1個、總投資超億美元和10億元以上產業項目不少于10個，實際利用外資3.3億美元。建立項目推進數字化平臺，對重大項目實行全流程閉環管理和四色預警，開展每月“一簽約、一開工、一竣工”項目攻堅競賽活動，確保市級重大項目開工率達到95%以上，完成投資184億元。

（五）聚焦創新驅動，更大力度建設國際化全域創新之城

集聚高端資源。健全清華長三角研究院深根計劃“1+N”科創合作體系，實質性推進“烏鎮實驗室”建設，一期科研用房投入使用，引進頂尖人才2名，落地高層次人才項目3個。加強與武漢理工大學、南京航空航天大學等名校合作，建好長三角健康農業研究院、增材制造研究院等重點項目，引導更多高端科創資源賦能產業轉型發展和企業技術創新。

建好科創園區。深度融入長三角G60科創走廊，加速推進三大科技城建設，鳳凰湖科技城啟動研發社區一期建設，展示廳建成開放；高鐵產業新城加快視覺物聯小鎮、富春航空小鎮建設，簽約項目不少于10個；烏鎮國際創新區加快打造子夜路國際科創街區。深化與中科院等科研院所合作，支持桐昆、振石等建設新型研發機構。鼓勵社會力量建設孵化器，力爭孵化機構總量達到30家。

提升企業創新力。深化高新企業“育苗造林”工程，持續推進研發機構、研發活動和發明專利三個“全覆蓋”，規上企業研發機構設置率和研發活動開展率分別達到60%和80%。重點圍繞新能源、高端裝備制造、信息技術等開展產業關鍵核心技術攻關，實施科技計劃項目不少于1000項。大力實施“千名專家進千企”活動，全面推進產學研深度融合，實現人才與項目成功對接不少于50項。

打造高端人才創業創新目的地。進一步優化人才政策，完善常態化“烏鎮路演”機制，舉辦“烏鎮杯”金鳳凰全球創業大賽，力爭引進省級以上高端人才30名、高端人才項目30個。深化“烏鎮院士之家”建設，啟用“烏鎮院士智慧谷”，落地院士領銜項目5個。探索與國內一流大學建立定向選育機制，加大教育、醫療等人才引進力度。推行“人才碼”，重點圍繞人才安居、社會保障、子女就學等“關鍵小事”，構建全生命周期人才服務體系。

（六）聚焦開放合作，更大力度踐行長三角一體化發展首位戰略

推進產業協作一體化。出臺嘉湖一體化合作先行區建設方案，加快烏鎮-練市啟動區建設，努力打造全省區域一體化合作示范樣板。烏鎮主動對接蘇州，圍繞電子信息制造、軟件和信息技術服務等產業開展創新合作，進一步提升數字經濟核心產業競爭力。開發區深化與上海張江產業園、臨港新區合作，加快把高鐵產業新城打造成為高端制造引擎區、創新驅動示范區。融杭經濟區積極融入環杭州灣經濟區，加快南陽先導區建設，引進產業項目不少于10個。高標準做好東西部協作、對口支援、山海協作等工作，完善長效結對幫扶機制，進一步鞏固脫貧攻堅成果。

推進綜合交通一體化。以打造長三角核心區新興綜合交通樞紐和杭州都市區東北門戶樞紐為目標，推進綜合交通“4210”工程。深謀軌道交通，水鄉旅游線啟動工可研究，滬乍杭鐵路完成工可批復，杭紹臺二期完成初步設計。提質干線公路，加快320國道改建、蘇臺高速、三環西路、湖鹽線改造等項目建設，謀劃烏鎮直達南潯高鐵站道路建設，推進大麻與余杭運河街道道路互通。繼續實施農村公路品質提升工程，建設“四好農村路”縣域示范。推動水運復興，啟動浙北集裝箱通道建設，加快布局建設一批公用碼頭和集裝箱碼頭，努力構建“通江達海”的現代物流體系。

推進公共服務一體化。按照“企業投資到哪，通辦服務到哪”的理念，全力推進政務服務“跨省通辦”，與江蘇吳江、如東等地實現30個以上事項異地通辦。深化與滬杭名校合作交流，組建長三角教育科研聯盟，新增合作辦學學校3所，引進名師工作室4個。加強與滬杭知名醫院合作，新建特色專科8個，高精尖手術量增長8%，讓群眾享受更多便捷優質醫療服務。落實基本醫療保險嘉興市級統籌政策，大病保險合規費用支付比例提高到70%。

（七）聚焦改革攻堅，更大力度提升發展環境

持續優化營商環境。深入實施優化營商環境“10+N”便利化行動2.0版，全力打造低成本高效率營商環境。拓展“桐企服”企業綜合服務平臺，涉企服務事項擴大至498個。推行工業企業投資項目從簽約到竣工全鏈條集成改革，新供地項目 “拿地即開工”、完工項目“竣工即驗收”實現率均達50%以上。深化民生事項跨部門聯辦，推出新居民積分管理等10個“一件事”事項，70%以上高頻民生事項實現鎮街可辦，20個以上事項“零材料”網上辦。

推進社會治理改革。以“縣鄉一體、條抓塊統”省級改革試點為契機，推動“一中心四平臺一網格”整體聯動，加快市域治理六大體系建設，形成上下貫通、市鎮一體、高效協同的基層治理新格局。扎實推進“大綜合、一體化”改革，構建全覆蓋、全閉環的行政執法監督體系。開展“三治融合”省級標準化試點，持續拓展“三治+”應用場景。建立社會風險研判、矛盾糾紛調處化解、社會治理事件處置體系，強化警源、訴源、訪源“三源共治”，切實將矛盾化解在源頭。

深化以國資國企改革為重點的各領域改革。進一步優化國有資本布局，分別完成濮院鎮和濮管委、高橋街道下屬國有企業資產重組整合，力爭新增1家2A+國資公司。持續完善國有資本授權經營體制，厘清國有資產監督管理權力和責任清單。搭建國企數字化平臺，實現統計分析、資金統籌、資產監管三大功能。拓展國有企業經營性業務，鼓勵市屬國有企業參與市場化競爭。推進知識產權優先審查、快速預審機制改革，建成中國桐鄉知識產權快速維權中心，全面加強知識產權保護。推進鄉村集成改革，高標準建設城鄉融合發展實驗室，穩妥推進集體經營性建設用地入市。

（八）聚焦活力提升，更大力度構建“雙循環”節點城市

打造時尚活力名城。實施時尚產業集群高質量發展行動計劃，加快濮院市場核心區改造提升，啟動時尚廣場建設，鼓勵市場業態多元發展。加快建設時尚創意總部區，開展時尚品牌、制造品牌和設計師品牌評選，加速原創市場轉型發展。同步推進皮草、皮鞋、家紡等市場提檔升級，建設集倉儲物流、展示展銷、趨勢發布、電商網紅為一體的市場服務綜合體，高質量辦好中國·濮院時尚周等系列活動，全力打造以濮院為核心的國際時尚消費中心。

促進消費擴容提質。推進數字生活新服務計劃，大力發展直播帶貨、新零售等消費新模式，加強“首店經濟”“國際潮牌”等高端商業項目招引，力爭社會消費品零售總額增長8%。推進梧桐鄰里等社區商業發展，加快打造“5分鐘便利店+10分鐘農貿市場+15分鐘超市”的生活服務圈。深入開展省級夜間經濟試點城市培育，鼓勵購物、餐飲、休閑等場所延長營業時間，發展“24小時”不打烊、夜間展會等新業態，打造3條特色夜間經濟街區，讓城市更有“煙火氣”。

力促外貿企穩回升。搶抓區域全面經濟伙伴關系協定、中歐投資協定簽訂機遇，幫助企業用好用足原產地標準等優惠政策，加強市場開拓。鼓勵企業參加線上線下展會，積極培育外貿主體，新增出口實績企業60家以上。進一步擴大出口信保和政府聯保范圍，出口信保覆蓋率提高10個百分點。深入推進“外貿回歸”專項行動和跨境電商“領航員”計劃，加快發展外貿綜合服務平臺和國際貿易總部經濟，力爭外貿出口占全省比重穩中有升。

（九）聚焦融合發展，更大力度建設花園城市

高水平打造品質城市。實施品質城市建設“891”工程，啟動全國文明城市創建，力爭年度測評全省前列。推進鎮街國土空間總體規劃編制和總體城市設計。啟動市區城中村改造三年攻堅行動，實施6個區域房屋征收。改造老舊小區17個，利用零星地塊建設停車場、街角公園等公共配套設施。加快楊家門國際商務區、永寧歷史文化街區等重點區塊建設，全民健身中心、未來廣場投入使用。啟動公交東站、西站建設，新建、改造市區道路19條，實施世紀大道重要節點下穿改造。支持崇福“千年古城”復興，推進屠甸城鎮有機更新，完成大麻、河山、石門省級美麗城鎮創建，實現老集鎮改造全覆蓋。加強戶外廣告、環衛保潔、餐飲油煙等長效管理，加快智慧停車項目建設。深化“無違建”創建，保持“三改一拆”常態長效。

高質量建設美麗鄉村。加快現代種業發展，抓好糧食、生豬等重要農產品穩產保供，實施杭白菊、湖羊、蠶桑、槜李4個本土種質資源提升工程。補強“冷鏈成網”、農產品精深加工等薄弱環節，爭創國家級農產品質量安全市。按照“一鎮一業一平臺”發展格局，實施農業經濟開發區“1215”工程，推進羅家角產業園、高橋科技園兩大省級園區建設。全域推進美麗鄉村建設，深化美麗田園、優美庭院等創建，將美麗鄉村風景線打造成“美麗經濟線”。加快鄉村有機更新，完成全域土地綜合整治3.7萬畝。實施“強村富民”計劃，高質量推進全域農創，壯大農業新型經營主體，加快培育新型職業農民，力爭低收入農戶收入增長10%以上。

高標準治理生態環境。啟動主城區河道清淤三年行動計劃，實施北港河、康涇塘生態治理，深化“污水零直排區”創建，持續鞏固市控以上監測斷面Ⅲ類水水質。西部飲用水源保護建設工程、城市污水廠整合工程、域外引水配水工程投入使用。深入實施PM2.5和臭氧“雙控雙減”行動，確保環境空氣質量優良率保持穩定。加強土壤污染防治，受污染耕地、地塊安全利用率達到93%以上。深化生活垃圾分類，完善易腐垃圾收運體系，力爭生活垃圾總量保持零增長；健全工業固廢全過程閉環管理，創建省“無廢城市”。全力爭創省級生態文明建設示范市，大花園典型示范城市通過年度評估。

（十）聚焦品質生活，更大力度保障和改善民生

讓文體事業更加親民。做強“3311”重點文化產業平臺，探索閑置工業廠房用于文創項目改革，力爭文化產業增加值增長13%以上。高質量舉辦茅盾文學新人獎等名人品牌活動；鼓勵文藝精品創作，加大優秀劇目引進力度，組織開展非遺民俗、戲劇戲曲、展覽講座等文化下鄉活動，讓桐鄉百姓“周周有戲看”。深化伯鴻系列閱讀平臺建設，營造全民閱讀氛圍。舉辦全民健身運動會等五項重大賽事，開展足球、籃球等五大群眾聯賽，實施40個體育設施項目，人均體育場地面積達2.4平方米。

讓全域旅游更具活力。積極共建大運河國家文化公園，加快烏鎮數字音樂文化基地建設，推進崇福橫街、豐子愷紀念館、福嚴禪寺等改造提升，濮院古鎮核心區建成開放并爭創國家4A級旅游景區。高質量推進景區城建設，實現景區鎮街全覆蓋，完成景區村莊創建15個，為百姓留住鳥語花香田園風光。啟動旅游業“微改造、精提升”，推出3條紅色旅游精品線，打造一批精品民宿、研學實踐基地、采摘體驗基地。加快創建國家全域旅游示范區和國家級旅游度假區。

讓“學在桐鄉”“健康桐鄉”等民生品牌更顯特色。加快推進伯鴻小學等21個項目建設，子愷學校小學部、洲泉中心小學等8個學校投入使用；深化中小學招生制度改革和教師人事綜合改革，謀劃高中園區建設，努力讓每一個孩子都能接受公平優質的教育。強化校地合作，以傳媒學院為核心，推動數字藝術、文化傳媒等產業發展。加強產教融合，推動職業教育高技能特色發展。加快發展3歲以下嬰幼兒照護服務，成立兒童青少年心理健康服務總站，持續提升兒童青少年心理健康水平。加快推進中醫院遷建工程，配套建設養老項目，推動醫養結合發展。人民醫院改擴建項目力爭完成主體工程。實施“金藍領”職業技能提升行動，技能勞動者占就業人員比例達到27%以上。加強房地產市場監管，推動市場平穩健康發展。推進新一輪安全生產整治三年行動，強化道路交通、危化品、食品藥品等安全監管，堅決守牢安全底線。依法強勢打擊網絡賭博、涉黑涉惡、電信網絡詐騙等違法犯罪，切實維護社會和諧穩定。支持慈善、紅十字、公積金、人民武裝、退役軍人、殘疾人、老齡、婦女兒童、青少年、新居民等事業發展。

四、強化自身建設，著力打造人民滿意政府

堅定“風雨不動安如山”的理想信念。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴守政治紀律、組織紀律，持續加強政府系統黨性鍛煉和意識形態工作。高度重視省委巡視和經濟責任審計反饋問題整改工作，確保整改措施不折不扣落到實處，整改承諾逐條逐項得到兌現。

展現“不破樓蘭終不還”的韌勁拼勁。大力開展“爭先創優年”活動，堅持發展績效爭先、改革突破爭先、服務提質爭先、風險防控爭先，努力補短板、鍛長板，切實營造比學趕超氛圍，全力打造更多最佳實踐桐鄉案例。大力開展“能力提升年”活動，堅持和運用系統觀念、系統方法，構建發現問題、分析問題、出臺政策、解決問題的工作閉環。激發創造性張力，堅持用開放視野、改革辦法、創新舉措破解發展難題，努力打造“唯實惟先、善作善成”干部隊伍。

踐行“一枝一葉總關情”的為民初心。以百姓心為心，以百姓事為事，堅持服務企業、服務群眾、服務基層，用心用情用力為百姓辦實事。堅持政府過“緊日子”，進一步壓縮一般性支出，把有限的財政資金用在保民生、促發展、補短板上，確保發展前進一步、民生改善就跟進一步。繼續按照“群眾提、大家定、政府辦”的理念，認真辦好十方面民生實事，努力讓發展成果有更多“民生含量”。

提升“奉法者強則國強”的法治思維。全面啟動“八五”普法工作，切實增強法治觀念和制度意識，積極爭創首批法治浙江建設示范市。深化政務公開，推動行政行為公開透明運行。依法接受人大法律監督，自覺接受政協民主監督，全力做好代表委員建議提案辦理工作，高效完成“12345”政務熱線等投訴辦理。

堅守“清似蓮花不染塵”的廉潔底線。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，深入推進政府系統黨風廉政建設，力戒形式主義、官僚主義。完善政府采購、工程招投標程序，強化政府投資項目績效管理，實現公共資金、國有資產和領導干部履職情況審計全覆蓋。嚴厲整治不正之風和腐敗問題，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表!為者常成，行者常至。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共桐鄉市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，不忘初心、牢記使命，奮力譜寫“重要窗口”最精彩板塊的桐鄉篇章，為爭創社會主義現代化先行市而努力奮斗！

名詞解釋

五大歷史使命：展現高標準承辦世界互聯網大會桐鄉擔當、譜寫“重要窗口”最精彩板塊桐鄉篇章、探索構建新發展格局桐鄉路徑、建設社會主義現代化先行市桐鄉實踐、打造黨員干部隊伍現代化桐鄉樣本。

六個重大跨越：在經濟高質量發展上實現重大跨越，在推動更高層次改革開放上實現重大跨越，在全面提升“風雅桐鄉”文化軟實力上實現重大跨越，在城市品質和能級提升上實現重大跨越，在增進民生福祉、推動共同富裕上實現重大跨越，在黨建引領、整體智治的治理模式上實現重大跨越。

“12310”創新矩陣：烏鎮大數據高新技術產業園區；桐鄉前沿材料產業生態園、烏鎮互聯網創新發展試驗區大數據產業生態園兩個高能級產業生態園；鳳凰湖科技城、烏鎮國際創新區、高鐵產業新城三大科技城；10個創新“園中園”。

八城聯創：創建全國文明城市，持續打造書香城市、國際化品質城市、品牌文化城市、公共文化服務標桿城市、歷史文化名城、全域旅游示范城市和文化產業名城。

一帶三廊、一心四區：運河生態文化風情帶，G60接滬融杭開放走廊、烏鎮大道科創集聚走廊、臨杭城鄉融合發展走廊；現代化品質城市中心區，北部互聯網創新試驗區、東部時尚活力特色區、南部產城融合樞紐區、西部融杭綠心田園區。

七大提升行動：黨的建設大提升、綜合實力大提升、產業能級大提升、發展格局大提升、城市品質大提升、品質生活大提升、營商環境大提升。

八大比拼：高質量項目建設大比拼、高能級平臺提升大比拼、高水平營商環境大比拼、高標準數字化改革大比拼、高顏值全域美麗大比拼、高層次民生事業大比拼、高要求平安建設大比拼、高站位黨建引領大比拼。

十大標志性成果：打造“世界的烏鎮”、讓數字經濟成為桐鄉的鮮明特征、建設高水平先進制造基地、打造“風雅桐鄉”城市名片、打造國際化全域創新之城、打造新興交通樞紐型城市、打造平原水鄉大花園典范、持續擦亮“學在桐鄉”教育品牌、把濮院打造成“中國時尚第一鎮”、推動三治融合發源地成為基層治理示范地。

“五未”土地：批而未供、供而未用、用而未盡、建而未投、投而未達標的低效用地。

“1+N”科創合作體系：“1”是指共建一個重大創新載體——前沿材料烏鎮實驗室；“N”是指在此基礎上建設清華長三角研究院桐鄉創新中心，包括海外孵化器共建、人才招引、項目投融資對接、前沿材料產業集群打造上形成多領域、多形式的全面合作新格局。

“4210”工程：打造對外交通四大融通、南北兩大樞紐、實施綜合交通十大工程。

“10+N”便利化行動：“10”是指營商環境便利化的主要指標，按照企業全生命周期分為企業開辦、辦理建筑許可、用電報裝、用水報裝、用氣報裝、不動產登記、獲得信貸、納稅、跨境貿易、企業注銷；“N”是指若干個難以量化的支撐性指標，包括惠企政策、執行合同、知識產權保護、辦理破產等。

一中心四平臺一網格：縣級社會治理綜合指揮服務中心；綜治工作平臺、綜合執法平臺、市場監管平臺、便民服務平臺；全科網格。

“891”行動：推進城市暢通、城市項鏈、城市花園、城市客廳、城市停車、城市傷疤修復、城市安居、城市有機更新等8大系列工程；打造全民健身中心（李寧體育園）、互聯網培訓中心、鳳凰湖總部基地、科技城研發社區中心、梧桐鄰里、豐子愷藝術中心、楊家門國際商務區、永寧歷史街區、烏鎮大道立體交通等9大標志性項目，完成投資超100億元。

“1215”工程：爭創國家級農業園區、建設2個美麗鄉村集群、打造10個農業標準園、建成5條農業全產業鏈。

“3311”重點文化產業平臺：3大文化類特色小鎮、3大文化產業園區、1批文化創意街區和1批眾創空間。

2021年，桐鄉重點抓好這十方面工作（2021年政府工作報告解讀）