本年度報告是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《浙江省政府信息公開暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）的要求，由桐鄉市人民政府辦公室綜合各部門的政府信息公開年度工作情況編制而成。全文包括本年度政府信息公開工作推進情況，主動公開政府信息情況，重點領域信息公開情況，依申請公開政府信息情況，政府信息公開收費及減免情況，政府信息公開行政復議、行政訴訟情況，工作中存在的主要問題和改進措施等。本年度報告中所列數據的統計期限從2017年1月1日起至2017年12月31日止。本年度報告的電子版可通過桐鄉市人民政府門戶網站（www.shqps.com）下載。

一、政府信息公開工作推進情況

一是加強機制建設。2017年重新調整市政務公開工作領導小組，領導小組由市長為組長，宣傳部長、常務副市長為副組長，及時調整有關成員，進一步加強政務公開工作的組織領導。根據職能劃轉及時調整信息公開工作機構，2017年，共調整信息公開工作機構4個，目前全市共49家信息公開責任主體單位，其中部門38家，鎮（街道）11家。完善重點領域信息公開欄目設置，方便群眾查詢搜索。出臺《2017年桐鄉市政務公開工作實施方案的通知》（桐政辦發〔2017〕52號），部署桐鄉市政務公開工作要點，細化工作任務，并將該重點領域信息公開工作情況納入年底考核范圍，積極落實重點領域信息公開。建立政府信息公開交叉檢查機制。通過互查互督提升政府信息公開的全面性、時效性。二是加強日常督導。針對第三方評估存在問題和市信息公開辦檢查等十類問題，3月份專門開展了信息公開交叉檢查機制，共組成3個檢查小組分別對各信息公開單位進行全面檢查，通過網上檢查、現場問題反饋、提交整改報告等方式，督促各單位及時整改存在問題，完善政府信息主動公開工作。10月份，為促進全市行政處罰結果信息網上公開工作規范、有序開展，市法制辦與市政府信息公開辦公室對2017年前三季度全市行政處罰結果信息網上公開情況進行了檢查，并對檢查檢查進行通報，要求各單位限時整改。針對網站信息及時不更新情況，11月份市信息公開辦對全市信息公開單位開展了一次全面普查，共完成整改欄目20項，整改內容144項。積極開展依申請公開政府信息會商研判制度，對于疑難、復雜的依申請公開，及時開展會商研判，經相關部門、業務科室、律師等共同參與，共同討論達成一致意見，做到依法依規答復，盡量避免引起后期行政爭議，本年度共開展會商研判6次。做好政府信息公開季度統計工作，及時掌握全市政府信息公開情況，有效提升政府信息公開的全面性、時效性。三是加強培訓考核。上半年開展了全市政務公開專題培訓，針對政府信息的判斷、主動公開政府信息的要求、依申請公開政府信息的處理等疑難問題開展專門指導，為全市政府信息公開工作的改進、完善提供了有力保障。日常還通過以會代訓的形式開展業務指導，對政府信息存在的問題及時開展會商討論，研究存在問題，通過以會代訓的形式，及時解決問題，本年度共開展以會代訓形式6次。年終根據日常工作情況、社會評議結果等情況對各單位進行綜合考評，先進個人和先進集體由市人民政府辦公室進行表彰。

二、主動公開情況

全市共主動公開信息20160條，其中政府信息公開網站發布6767條，微博發布1767條，微信發布4814條，其他923條等。認真執行《關于做好行政規范性文件解讀工作的通知》，要求解讀內容中注明解讀人、負責人的聯絡方式。完成市級解讀文件共8篇，各部門解讀10篇，均已同步公開公布。編印《桐鄉政報》6期，印發4734份，均免費發放至各機關部門、村、社區、企業。

三、深化重點領域信息公開

（一）以政務公開助力穩增長。

1、加強預期引導。圍繞“兩大核心”，助推“三大工程”，以政務公開推動和促進全市經濟“穩增長”要求的落實，主動公開國民經濟和社會發展計劃報告、執行情況，發布《桐鄉市人才發展“十三五”規劃》《桐鄉市檔案事業發展“十三五”規劃》《大運河桐鄉段綜合保護和旅游開發規劃》。發布稅收公告、政策解讀，開展多方位稅收宣傳，編印“納稅人之家”刊物5期共14000份。按月公開財政收支情況，分析財政收支增減變化情況，發布財政收支預算執行概況信息6條。

深化審計結果公告，促進重大政策措施有效落實。公開發布了《2011年至2014年度財政科技資金管理情況專項審計調查結果》、《桐鄉市2014年公務支出公款消費專項審計調查結果》、《桐鄉市2014年城鎮保障性安居工程跟蹤審計調查結果》，以公開推動審計查處問題的整改，主動接受社會和公眾監督。

2、推進減稅、降費、降低要求成本信息公開。制定并公開《桐鄉市涉企行政事業性收費目錄》、《桐鄉市行政事業性收費目錄》、《桐鄉市政府性基金目錄》、《桐鄉市考試考務費目錄》四個項目目錄清單，從源頭上規范政府非稅收入執收行為，主動接受社會監督。公開社保操作的流程和相關政策，單位和個人可通過網絡查詢相關社保信息。階段性下調失業保險單位繳費比例，從原來的1%下調為0.5%，減征額度為2401萬元。“小升規”企業基本養老保險、基本醫療保險單位繳納比例實行臨時性下浮，下浮幅度相當于企業繳費統籌部分1個月的額度，減征額度為：基本養老保險310萬元，基本醫療保險155萬元。

?????3、推進重大建設項目和公共資源配置信息公開。發布全市重大項目進展情況，發布桐鄉市重點建設項目審批、核準、信息、報表等文件70余條，內容涉及“五水共治”、交通市政基礎設施、現代服務業和工業等項目。在桐鄉市公共資源交易中心網站、浙江政務服務網（桐鄉市）“公共資源交易”板塊和浙江政府采購網等平臺發布公共資源建設工程招標公告245件、中標公告238件、交易結果公告233件；政府采購公告117件、中標公告162件；產權交易公告7件、交易結果公告6件；土地交易公告70件、交易結果公告67件；鎮街道交易公告1488件、交易結果公告1011件，實現公共資源交易全流程公開。推進政府和社會資本合作（PPP）項目信息公開。公開發布PPP相關法律法規、政策文件等信息6條。

（二）以政務公開助力促改革

1、推進“放管服”改革信息公開。2017年度，按照推進“最多跑一次”改革的有關要求，深化各級政府及其部門權責清單公開工作。桐鄉市級部門（單位）在浙江政務服務網公開政府權力清單，38個部門（單位）公開本地保留權力事項3650項，共性權力事項0項，審核轉報64項，取消和調整行政權力事項9648項。至2017年底，33個相關部門的責任清單已在浙江政務服務網上公開。全面推行“雙隨機、一公開”，加強對全市隨機抽查工作的指導和督促。目前全市25個部門雙隨機抽查監管全覆蓋，向社會進行公示“一單一細則”、年度抽查計劃、抽查結果等相關信息90條。全面推行“互聯網+政務服務”，目前，我市已實現群眾和企業到政府辦事“最多跑一次”和“零上門”事項共計738項（大項），其中：實現“最多跑一次”小項1371項，296個明細事項實現“零跑次”，縣(市）級范圍已實現“最多跑一次”事項覆蓋率達到98.07%。“同城通辦”事項比例達59.30%，“一證通辦”事項比例達6.01%。及時公開行政規范性文件的廢止、失效情況，并在已發布的原文件上做到同步標注。

2、推進國有企業運營監管信息公開。2017年，較好地實行了企業運營監管信息公開，公開國資監管企業名單、國有公司增資情況、企業主要分析指標、國有公司負責人年度薪酬、國資監管制度等信息16條，通過企業網站或報刊、廣播、電視、網站等其他媒體公開相關信息100多條。根據《桐鄉市市級國有企業財務等重大信息公開辦法（試行）》，將信息公開工作納入市直屬國有公司高管年度考核。

3、推進農業供給側結構性改革信息公開。做好農產品價格信息公開工作，每周發布《農貿市場價格監測周報》，每半月發布糧食、生豬、禽蛋、農業生產資料和重要商品價格監測月報，發布相關信息共160余條。加大強農惠農政策公開力度，通過市農業門戶網站《東方農業信息網》發布本地涉農政策與公共服務動態信息2356條，在桐鄉電視臺播出《綠色田野》專欄節目150期，通過微博“桐鄉三農”發布信息88條，農經微信公眾號發布信息175條，通過農民信箱系統發布三農政策及市場行情等信息1408條，農產品買賣信息642條次。及時公開農村土地承包經營權確權登記頒證工作信息，全市11個鎮（街道）152個村已開展土地確權登記頒證工作，涉及3383個小組，農戶103653戶，家庭承包土地面積427578畝，測繪率100%；已完成審核公示152個村，涉及農戶93495戶，審核完成率90.2%。公開農村土地承包經營權確權登記頒證相關信息16篇。

4、推進財稅體制改革信息公開。定期在人大報告中公開政府債務限額和舉借、使用、償還等情況，自覺接受社會監督。深入推進預決算公開。2017年，我市繼續推進政府預決算信息和“三公”經費公開，進一步強化公開責任、擴大公開范圍、細化公開內容、拓寬公開渠道、完善公開機制。全市共完成預算公開63家，決算公開64家。本級財政預算報告、預算草案、調整預算報告及部門預決算均實現網上公開，為打造陽光財政，促進透明政府、法治政府、廉潔政府建設提供重要保障，全年共公布財政預決算信息共計79條。

（三）以政務公開助力調結構

1、推進發展新產業、培育新動能工作公開透明。制定出臺《桐鄉市關于打造先進制造業基地實現工業轉型升級發展的若干意見(試行)》、《關于促進特色時尚產業提升發展的政策措施(試行)》、《關于加快發展互聯網經濟的實施意見(試行)》和《關于加快推進“退散進集”工作的若干政策(試行)》、《桐鄉市加快推進創業創新中心建設的實施意見》等政策，全力助推先進制造業基地建設。組織“2017國際經貿洽談會活動—新材料技術與應用研討會”、2017中國家紡大會等大會，有力助推了我市產業轉型提升。完成省“三名”試點企業（華友公司）考核和省級2017年度中小企業“隱形冠軍”培育工作，4家企業被評選為“創業之星”。

2、推進化解過剩產能工作信息透明。制定發布《桐鄉市2017年“退散進集”“退低進高”工作實施意見》，完成全市4384家工業企業摸底調查工作，對擁有實際占地的3092家工業企業進行績效綜合評價，配套執行相應的差別化措施，倒逼企業轉型提升。

3、推進消費升級和產品質量提升工作信息公開。及時公開全市旅游景區、旅游飯店等區域旅游信息。做到每月一次更新全市旅游統計信息，包括旅游人數、旅游收入、入境游客、烏鎮景區接待量等情況。在“桐鄉旅游”微信公眾號，堅持每周三次，每次三條向社會公開桐鄉市旅游業的營銷活動、旅游景區、旅游項目、國家級旅游示范區創建和烏鎮石門省級旅游度假區創建等信息。加強消費維權工作，針對在日常消費投訴處理工作中遇到的熱點問題，適時發布消費警示，2017年在門戶網站和市場監管微信公眾號發布消費維權案例和消費警示6期。及時對消費投訴情況進行分析研判，編寫《桐鄉市消費者投訴訴求數據分析報告》并向社會公開。圍繞“三強一制造”（標準強市、質量強市、品牌強市、浙江制造品牌建設）工作，推進產品質量提升信息公開工作。共公開羊毛衫、蠶絲被、皮鞋皮草等產品質量提升有關的動態信息90條。

（四）以政務公開助力惠民生

?1、推進社會救助信息公開。細化公開內容，明確我市城鄉低保統一標準，醫療救助資金籌集標準，進一步增強城鄉低保、特困人員救助供養、醫療救助、臨時救助等信息公開的針對性和有效性，提高公開率。落實困難群眾生活保障，12月1日起調整提高低保標準至每月796元/人，同比提高19.88%。當前，全市有低保2909戶4696人、低保邊緣454戶1268人，全年共發放低保金2543.19萬元。資助低保、低收入、特困人員參加合作醫療個人籌資部分，按人均430元標準，共5256人次226萬元。穩步開展醫療救助工作，共救助1.03萬人次772萬元，罕見病救助有3人進行備案。出臺《關于進一步建立完善社會救助監督檢查長效管理服務機制的實施意見》，開展社會救助專項檢查活動，切實推進救助領域廉政風險防控。

2、推進環境保護信息公開。

以“五水共治”、“全面剿滅劣V類水”為契機，成立8個“剿滅劣V類水”聯系服務組，每月赴結對鎮（街道）督查指導工作，以扎實的舉措推動水系連通等各項剿劣任務有序推進。制定發布《關于印發<桐鄉市水系連通專項整治工程管理辦法>的通知》、《關于建立桐鄉市水利局“剿滅劣V類水”聯系服務組的通知》等文件。利用“桐鄉水利”微信公眾號廣泛宣傳我市“五水共治”、“河長制”、“剿滅劣V類水”等水利動態信息28條，累計閱讀人次達5504人。

3、推進教育衛生領域信息公開。

2017年，我市繼續做好教育監管信息公開，出臺學業考試、保送生、特長生、新居民資料審查、招生實施意見等一系列文件，推動義務教育優質均衡發展和高中階段各類教育協調發展。主動公開小學、初中、高中等相關入學政策信息共8條，招生考試類等行業信息28條。通過教育局微信公眾號發布中考普通高中的錄取工作、普通高中保送生招收錄取工作、市區義務教育階段學校招生的報名、劃片、錄取等信息280多條。

推行衛生計生信息公開。市級醫療單位均建立門戶網，及時開設醫院概況、就診指南、醫務公開、網上服務等欄目對相關事項進行公開，在門廳等醒目位置對醫院概況、就診指南、醫務公開等進行公示公開，并設立投訴舉報（意見建議）信箱。各單位均能對本單位在用藥品的品名、推動醫療機構院務公開，健全公開目錄，產地、規格、零售價等信息在電子屏進行實時推送，或在公開欄中進行張貼公示。堅持方便群眾的原則，我市已有16家醫療機構、4家衛生單位建有微信公眾號，并做到及時推送信息。

4、推進食品藥品安全領域信息公開。

加強對食品生產、流通、餐飲環節的抽檢工作，全年開展12期食品生產企業隨機抽查，共抽查食品生產企業84家次，抽查比例為32%。及時發布食品安全抽檢信息12期，涉及食品生產、流通和餐飲環節抽檢批次715批次。對于隨機抽查發現的問題，督促企業落實食品安全主體責任，落實問題企業整改的監督責任，每期隨機抽查工作情況在門戶網站和微信公眾號上進行公布，供消費者監督。

（五）以政務公開助力防風險

1、圍繞防范金融風險推進公開。為進一步推動防范和處置非法集資工作與群防群治有效結合，切實提升社會金融安全意識，調動群眾發現舉報涉嫌非法集資線索的積極性，制定發布了《桐鄉市群眾舉報涉嫌非法集資線索獎勵辦法》，建立全民排查機制。

2、圍繞促進房地產市場平衡健康發展推進公開。做好棚戶區改造政策及相關任務完成情況信息公開工作，主動發布和準確解讀政策措施，積極引導棚戶區居民參與改造，為棚改工作營造良好社會氛圍，公開發布市2017年度棚改計劃、濮院鎮舊鎮改建（二期）項目等信息共15條。強化農村危房改造政策、對象認定過程、補助資金分配、改造結果公開，提高工作的精準化水平，公開農村危房治理督察等信息6條。推進保障性安居工程分配和退出信息公開，公開經濟適用房、保障性安居工程等信息共計5條。建立房地產市場信息發布機制，做好調控等政策解讀工作，公開房地產市場限購措施等信息4條。做好加快城鄉污水入網推進步伐，推進污水收集管網改造的信息公開，公開“五水共治”相關信息3條。及時公開土地出讓信息和征地信息，2017年發布土地供應計劃方案1個、發布土地出讓公告69個、土地成交結果公示53個；發布征收土地公告32個。

3、圍繞防范遏制重大特大生產安全事故推進公開。及時發布重大安全隱患預警信息。向危險化學品企業、重大危險源單位、煙花爆竹零售店發送安全生產預警預防信息165條，發布2家嘉興市級隱患掛牌單位和6家桐鄉市級隱患掛牌單位。落實安全生產不良記錄黑名單制度，向社會公布安全生產不良記錄企業1家。加強重大安全隱患和非法違法行為曝光。對安全生產非法違法生產經營行為及時曝光，公布非法違法生產經營行為處罰案件42件，發布各類常規執法檢查、專項檢查、隨機抽查、督查檢查等執法信息27條，通過“桐鄉安監”微信公眾號曝光安全生產違法行為行政處罰案例11起。

（六）增強政務公開實效

????1、全面落實“五公開”工作機制。按照“公開為常態、不公開為例外”的原則，堅持創新發展理念，圍繞以政務公開助力穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，全面推進決策、執行、管理、服務、結果公開的“五公開”工作。進一步做好人大代表建議和政協提案辦理結果公開工作，全市共公開提案議案信息約120條，接受群眾監督。

2、進一步健全解讀回應機制。完善出臺《關于認真做好網上輿情回應工作的通知》等7個文件，規范網信工作程序。建立網絡輿情聯絡員制度、網上輿情聯動處置 機制、輿情風險點排摸機制等，做到信息及時共享、聯防聯控，急躁及時化解分析輿論風險點，共處置各類網絡輿情650余件，報送專報、周報、季報合計100期。

3、加強政務公開平臺建設。根據國辦發〔2015〕15號全國政府網站普查要求，對政府網站進行季度抽查并督促整改，且及時公開抽查情況。根據國辦發〔2017〕47號文件要求，關停縣級政府部門網站36家，進一步推進網站集約化建設。對存量網站進行每日檢測，依托第三方檢測機構提供的檢測數據，及時整改網站信息。建立統一政務咨詢投訴舉報平臺，除110、119等報警和緊急類熱線及96345社區事務服務熱線以外，整合包括發改局（12358）、財政地稅局（12366）、人力社保局（12333.96309）等18個部門28條非緊急類服務熱線，平臺統一以“12345”一個號碼對外。以浙江政務服務網為依托，集網上信訪、領導信箱、政務熱線、微信、短信等多渠道民生訴求為一體，統一平臺的建設搭乘了“互聯網＋”的快車，實行平臺統一接收、按責轉辦、限時辦結、統一督辦、評價反饋。大大提升政務服務效率，提高群眾對政府工作的滿意度。承辦部門按時辦結率99.8%，反饋率98.3%，滿意率95.2%，問題解決率92%。

四、依申請公開政府信息情況

2017年全市共收到信息公開申請224件，其中當面申請18件，網絡申請131件，信函申請75件。辦結224件。經審查，屬已主動公開范圍23件，同意公開29件、同意部分公開8件，不同意公開59件、不屬于本行政機關23件，申請信息不存在74件、申請內容不明確告知作出更改補充1件、告知通過其他途徑辦理7件。

今年申請數量為224件，比 2016年(435件) 減少了48%，申請量明顯減少。

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五、政府信息公開收費及減免情況

2017年，我市未發生向政府信息公開申請人收取檢索、復制、郵寄等費用的情況。

六、政府信息公開行政復議、行政訴訟情況

全市因政府信息公開行為提出行政復議申請受理10件，復議結果為維持5件，被依法糾錯1件，其他情形4件。因政府信息公開行為引起的行政訴訟5件，訴訟結果均為駁回原告訴訟請求。

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七、工作中存在的主要問題和改進措施

????存在主要問題為一是政府信息公開的隊伍建設有待進一步加強。部分單位沒有政務公開專職人員，一般都是辦公室或者信息科人員兼職，且人員變動頻率高，常常導致工作脫節，工作處于“推一推，動一動”的局面。二是政府信息公開的時效性有待增強。部分單位信息公開機制缺乏，沒有把政府信息公開作為一項日常性工作，未按照“隨生成隨公開”原則，在信息生成20個工作日內進行公開。三是政務公開內容涉及面廣，其中回應關切、輿情監測、政務咨詢、政策解讀、微博微信新媒體公開等都涉及在各條線，由于各條線相互溝通少，信息掌握及時性，準確性有待提高。

改進措施：繼續加強隊伍建設，嚴格執行換崗換人申報制度，及時更新組織機構人員信息。通過培訓、會商研判、以會代訓等各種形式開展業務指導，提升信息公開工作人員業務水平。加強公眾參與決策。在市場監管、經濟社會發展和惠民政策措施等涉及人民群眾關心的重大問題、重大決策應多采用聽證座談、咨詢協商、列席會議、開展網上調查征集等多渠道收集公眾意見，使政策落實更加合法、合理、合情。