本年度報告是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《浙江省政府信息公開暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）的要求，由桐鄉市人民政府辦公室綜合各部門的政府信息公開年度工作情況編制而成。全文包括本年度政府信息公開工作推進情況，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，政府信息公開收費及減免情況，政府信息公開行政復議、行政訴訟情況，工作中存在的主要問題和改進措施等。本年度報告中所列數據的統計期限從2016年1月1日起至2016年12月31日止。本年度報告的電子版可通過桐鄉市人民政府門戶網站（www.shqps.com）下載。

一、政府信息公開工作推進情況

一是加大部署推進力度。市政府發布《2016年桐鄉市政務公開工作要點》，部署年度任務，細化工作內容，明確牽頭部門。召開信息公開工作會議和專題研討會，舉辦了全市政府信息公開工作培訓會，提高政務公開能力建設。強化了政府信息公開工作獎懲激勵機制，以季度通報促進度，對積極有效推進政府信息公開工作的單位和個人首次以市政府名義進行表彰和獎勵，政務公開工作以全面、高效的態勢向前推進。二是加強平臺融合力度。2016年度整合政務服務功能，改進官網首頁快捷模塊，實現了門戶網站、信息公開、政務服務三位一體，同時提供無障礙導航服務，進一步提升便民服務；提供公民站、企業站、政府站三種登錄方式，方便不同主體查詢信息、在線辦事；統一18個部門的28條非緊急類政務服務熱線，建成統一咨詢投訴舉報平臺(123456政務服務熱線)，提高政務公開服務集中化建設。通過鏈接，對國務院、省政府、嘉興市對外發布的文件在門戶網站主頁進行了實時對接，確保“信息更新、文件貫徹雙及時”。三是加強專項檢查力度。對人力社保局、發改局、梧桐街道、烏鎮鎮等12個信息公開主體單位開展保密審核抽查，對全市信息公開主體單位進行了一次信息公開工作專項檢查，推進“公開、保密雙審查制度”落實到位。開展網絡清理工作，清理全市各責任部門網站空白目錄165個，同時開設了公民網站“找錯”功能模塊，提高政府網站的正確率。

二、主動公開政府信息情況

一是信息公開數量逐年遞增，微博微信新媒體同步。2016年信息公開主體單位共主動公開發布信息18385條，比2015年（17144條）增加了7%，其中包括市政府信息公開平臺發布5528條，政務微博發布1866條，政務微信發布2792條等。二是重大事項主動發布，無償提供政策資料。每月通過市政廣場大型電子屏、桐鄉電視臺通報政府每月重點工作進程和完成情況。向各機關部門、村、社區、企業免費發放《桐鄉政報》共6期4734份，《桐鄉政報》電子版在信息公開平臺同步發布。三是突出重點領域公開，強化公開促進作用。2016年度主動公開工作堅持“以公開促落實、以公開促規范、以公開促服務”，積極圍繞審批制度改革、經濟發展、民生改善等五大重點領域，全面推行權力清單和責任清單、財政預決算、三公經費等信息的網上公開，實現了行政復議決定文書網上公開、政策解讀網上公開等事項，加大了環保、安全等領域嚴重違法企業的曝光，實現了國有土地房屋征收領域全過程公開等目標。四是落實信息公開主體責任，推進社會服務信息公開力度。根據機構改革和公開工作要求，2016年度我市政府信息公開主體單位增加了煙草專賣局、國調隊、人民銀行，裁減了一個市屬公司，現有55個信息公開主體，同時強化主管部門對公共企事業單位在民生信息公開工作中的指導、推進、監督作用。

三、重點領域主動公開情況

（一）圍繞深化改革推進公開。1、深化清單調整事項公開。保留權力事項4047項，共性權力事項1項，審核轉報160項，取消和調整行政權力事項8925項；部門職責由532項調整為516項、具體工作事項由2507項調整為2289項，12個鎮（街道）主要職責118項、具體工作事項495項，權力清單和責任清單及調整事項均已在浙江政務服務網公開。2、推進市場監管領域公開。對452戶企業進行了“所模式”的雙隨機抽查，將抽查結果及時錄入年報信息并公示在國家企業信用信息公示系統（浙江）。制定出臺了《桐鄉市食品生產企業隨機抽查工作方案（試行）》，對企業注冊基本信息、年報信息以及行政處罰、抽查檢查等信息進行網上公示。3、推進政務服務辦事公開。推出桐鄉市行政審批服務中心微信公眾號，打造“互聯網+政務服務”新模式，實現在線審批預審服務20多件，推送“五證合一”、房產新政、營改增等各類政策辦理指南8批次。及時公開戶口遷移政策，實行網上辦事手續公開，在線預約辦理各類戶口業務，進一步提高便民服務。

（二）圍繞經濟發展推進公開。1、推進經濟社會政策公開透明。主動公布支持“雙創”、培育發展新動能、改造提升傳統動能、深挖內需潛力、優化產業結構、擴大對外開放等方面的政策措施，發布規范性文件70件、政策解讀47篇。2、推進市場準入負面清單公開。及時調整修改《桐鄉市企業投資項目正向（負面）清單制度》，涉及正向清單和負面清單共二十八大類210條，調整事項、依據和結果及時向社會公開。3、推進政府投資的重大建設項目信息公開。突出“決策公開、執行公開和結果公開”三個環節，圍繞公路、水利、市政等基礎建設以及教育、衛生、文化事業等民生投資項目，推進審批、核準、備案等項目信息的公開，共發布項目審批文件60件，項目信息35條。4、推進公共資源配置領域信息公開。按財政部門指定媒體發布各類采購信息、中標公示，同時對中標結果進行公示，實現公共資源交易全流程公開。5、推進減稅降費信息公開。加大對小微企業等方面的稅收優惠政策公開力度，充分發揮新媒體的主動推送功能，提高政策知曉度和傳播率，制定并公開《桐鄉市涉企行政事業性收費目錄》、《桐鄉市行政事業性收費目錄》、《桐鄉市政府性基金目錄》三個項目目錄清單，主動接受社會監督。6、推進國有企業運營監管信息公開。全市有40家國有企業實行了企業運營監管信息公開，共公開發布信息100多條，及時公開年度報告、生產經營管理、大額度資金運作、職工權益維護、履職待遇等信息。

（三）圍繞民生改善推進公開。1、推進社會救助信息公開。及時公開低保和特困人員救助信息，至2016年12月底，全市在冊低保戶3211戶，5626人，其中五保特困對象339人，1-12月合計發放低保金及生活補貼2096.34萬元。醫療救助共計救助11864人次、支出935.18萬元，對城鄉困難群眾合作醫療投保補助5207人、補助款182.25萬元。修訂完善《桐鄉市臨時救助辦法》，本年度共實施臨時救助7840人次，下達市撥資金239萬元。2、推進就業創業信息公開。通過人力社保局門戶網站和市政府信息公開平臺發布就業創業信息100余條，4月上線“桐鄉就業”微信公眾號，發布就業、創業、失業、征地、培訓等相關扶持政策20多期。3、推進棚戶區改造、農村危房改造和保障性住房信息公開。發布棚戶區改造政策信息、政策解讀以及濮院鎮舊鎮改建（二期）項目、楊家門舊城改建（二期）項目等征地信息共計25條，主動公開農村危房改造政策、對象認定過程、補助資金分配、改造結果信息5條，主動公開保障性住房分配、退出信息以及經濟適用房、保障性安居工程等信息共計7條。4、推進環境保護信息公開。通過環保局網站，實時發布城區空氣質量和地表水水質情況，烏鎮空氣質量還入駐省環境空氣質量AQI發布平臺，推進重點排污單位依法向社會公開其產生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量等運行情況，2016年共發布相關信息178條，發布行政許可公示683條。5、推進教育、衛生和食品藥品安全信息公開。2016年主動公開相關入學政策信息共7條，通過桐鄉教育門戶網站公開招生考試類等信息12條。對食品生產、流通、餐飲環節的抽檢結果，通過門戶網站、新聞媒體、微信公眾號等渠道發布抽檢信息8期，涉及抽檢批次506批次。完成藥品，醫療器械抽樣工作135批次，發布行政處罰案件187件。通過門戶網站、新聞媒體、微信公眾號等平臺發布消費警示8期。

（四）圍繞政府建設推進公開。1、積極推進決策公開。制定《桐鄉市政府法律顧問列席政府相關會議實施辦法（試行）》，發揮法律顧問參政議政和智囊參謀作用。實行重大決策預公開，在政府門戶網站積極發布2016年度民生實事工程項目征集，征收補償方案、戶籍制度改革、煙花爆竹禁燃禁放等方案的網上征求意見，積極收集民眾意見，及時反饋采納意見情況。2、推進政策執行和落實情況公開。圍繞政府工作報告、“十三五”規劃提出的重要事項，發布國民經濟和社會發展計劃報告和執行情況，發布全市“十三五”規劃和農業、教育、氣象等專項“十三五”規劃，每月發布重大項目進展情況。深化審計結果公告，促進重大政策措施有效落實。在政府網站發布城鎮保障性安居工程跟蹤審計結果公告、公務支出公款消費專項審計結果公告等，以公開推動審計查處問題的整改，主動接受社會和公眾監督。3、深入推進預決算公開。本級財政預算報告、預算草案、調整預算報告及全市共計67個單位的部門預決算均實現了網上公開，部門預算支出全部按要求公開到功能分類項級科目，一般公共預算基本支出細化公開到經濟分類款級科目。“三公”經費決算公開細化說明因公出國（境）團組數及人數，并對“三公”經費決算增減變化原因進行說明。首次公開了部門預算單位的機關運行經費、國有資產占有使用情況、政府采購情況等信息。

（五）圍繞擴大政務參與加強解讀回應。按照上級要求，在市廣電臺、《嘉興日報·桐鄉新聞》、《錢江晚報·今日桐鄉》等主流新聞媒體，在重要版面、重要位置、重要時段及時報道解讀重要信息和重大政策，第一時間做好發布工作。通過手機報、桐鄉新聞網、官方微信公眾號“桐鄉發布”、浙江新聞客戶端桐鄉頻道等多個新媒體平臺同步推送相關新聞報道。2016年累計刊播報道300多篇，推送相關消息700多條，總點擊閱讀量超20萬人次。同時做好政務輿情監測與引導工作。針對突發事件的各種虛假不實信息，借助媒體、網站等渠道，利用“新聞發言人”等制度發布準確權威信息，迅速消除不良影響。

四、依申請公開政府信息情況

2016年全市共收到信息公開申請435件，其中當面申請14件，傳真申請2件，網絡申請263件，信函申請156件。辦結435件。經審查，屬于主動公開范圍51件，同意公開80件、同意部分公開10件，不同意公開88件、不屬于本行政機關56件，申請信息不存在110件、申請內容不明確告知作出更改補充15件、告知通過其他途徑辦理25件。今年申請數量為435件，比 2015年(323件)增加了35%，申請量明顯遞增，主要是針對轉制、征地等歷史遺留問題反復申請造成。

五、政府信息公開行政復議、行政訴訟情況

全市因政府信息公開行為提出行政復議申請受理6件，復議結果為維持3件，被依法糾錯2件，其他情形1件。因政府信息公開行為引起的行政訴訟26件，訴訟結果為駁回原告訴訟請求24件，其他情2件。信息公開依申請答復的糾錯率從上年的1.5%下降到今年的0.46%

六、存在的主要問題和改進措施

一是信息公開工作各單位重視程度不平衡，個別單位把信息公開申請與信訪件、舉報信混為一談，未及時答復或答復不規范、不公開不引用法律條款、不說明理由等情況還有發生。二是主動公開方面還存在工作主動性不夠。表現在工作動態信息公開多，回應較被動等現象。三是信息公開協同推進力度不夠。部分主管行政機關對其所管理的民生相關的公共企業事業單位，在社會公共服務方面的信息公開工作的推進、指導、監督工作沒有舉措、成效不明顯。

下一步工作措施：一是加強組織領導，強化政務公開工作體制建設。調整政務公開領導小組成員，建立健全信息公開工作協作機制，明確專人負責，規范依申請公開事項從申請接收、信息收集、處理協調、審查審批到信息公開等內部流程。二是加強責任意識，強化政務公開督查通報落實力度。強化各個主體的領導責任、直接責任，提升政務公開工作在法治政府考核中的比重，以問題為導向進行整改，以更高要求更新姿態抓好政務公開工作任務的落實。三是加強培訓指導，提升政府信息公開工作能力水平。加強多種形式的政府信息公開研討會，及時總結交流經驗，不斷提高相關人員的政策把握能力、輿情研判能力、解疑釋惑能力和回應引導能力。四是探索建立信息公開濫申請濫訴鑒定鑒別機制。在切實保障公民知情權的前提下，有效防范利用信息公開途徑進行無正當理由、無正當目的反復申請，維護信息公開工作的正當秩序。