2010年度我局根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》、司法部《關于全面推進依法行政的意見》、《浙江省司法行政機關加強依法行政工作的若干意見》的要求，認真依法做好行政工作。按照《桐鄉市司法局行政執法責任制實施方案》的規定，嚴格行政執法責任制，根據《方案》的要求將法定的職責對照落實到執法科室和崗位；實施了《桐鄉市司法局行政執法質量評議考核辦法》，落實了監督檢查措施、嚴格進行考核評議；將行政執法各項配套規章制度落到實處，健全了職、責、權明確，程序清晰的執法機制，確保了我局依法行政工作的進一步深化。年內未發生行政復議、行政訴訟和行政賠償案件。全面完成了法制工作的各項目標任務，推動司法行政各項業務工作再上新臺階。現將年度工作報告如下：

一、加強組織領導、認真部署依法行政工作

為了確保依法行政的質量，做到領導有力、部署得當、工作做實、行政合法，我們加強了組織領導工作，領導和推動全局將依法行政工作落到實處。

1、加強組織。局成立了依法行政領導小組和行政執法質量評議考核領導小組，由行政首長任組長，副職領導任副組長，職能科室負責人為成員。領導小組成員隨著人員變動及時作調整，保證行政執法工作領導的全程、連續、有力。同時，在縣級司法行政機關普遍不設法制科的情況下，按照嘉興市司法局的通知精神專門設立了法制員崗位，承擔法制機構的職責。

2、加強領導。局依法行政領導小組和行政執法質量評議考核領導小組不僅僅負責監督管理日常依法行政工作，還負責組織年度、半年度行政執法質量評議考核。這樣，將領導工作落到實處，特別是每年兩次雷打不動的行政執法質量評議考核，切實突出了領導工作，更有力地提高了全局人員對依法行政工作的積極性，提高了全局行政執法工作的質量。

3、認真部署。局每年都對依法行政工作列入年度計劃中，并以文件形式予以確定和公布實施。做到有領導、有組織、有計劃、有落實、有檢查、有考核。并隨著國家依法行政的進度和工作實際及時調整工作思路和部署。

二、加強法制宣傳，認真組織學法用法

雖然我局承擔了全市的日常法制宣傳教育工作，但從未放松過自身的宣傳教育，并持之以恒，據以不斷提高自身素質和依法行政能力。

1、開展日常的法制宣傳教育工作。局在承擔全市的法制宣傳教育日常工作外，有計劃地組織本局舉辦一系列的法制宣傳教育工作，如送法下鄉、下企業、法律夜市、各專門法制宣傳日、月、法律知識競賽等等。通過宣傳，在努力提高公民依法辦事的自覺性、提高群眾的法制觀念的同時，也提高了自身素質。

2、認真學習、落實《實施綱要》。根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》確定的基本原則，教育干警重樹立六個方面的理念，即：合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的理念。我局年初以局黨組[2010]2號起，到局25號、34號文件連續發文開展深入學習教育活動，深化司法行政機關廣大黨員干部對加強司法行政工作和依法行政工作的系統認識和全面把握，確保司法行政工作正確的政治方向，增強司法行政工作圍繞中心、服務大局的意識和能力。正由于思想認識的提高，我局全體干警認真執法，全年沒有任何不適當的行政行為。

3、建立并認真實施學法制度。除各業務科室收集、學習、掌握各崗位所需掌握的法律法規外，責成全局干部職工系統學習與司法行政工作相關的法律法規及業務知識。在常規學習的基礎上，加強了兩個方面的工作：一是創設了“中層干部論壇”，一改以往只有領導講課的做法，由中層干部進行輔導或交流，如最近就由基層工作管理科長進行《人民調解法》的輔導；二是每年至少進行兩次法律知識考試，準備了幾套法律知識試題，組織全局人員進行考試，從考試的情況來看，系統理論水平和實務知識均較好。通過學法制度的落實，從制度保障方面有效地提高了行政執法隊伍的整體素質。

三、建立健全科學機制，確保依法民主決策

我局適時補充、匯編局各種規章制度并篩選、采取適當措施，確保科學、依法、民主決策，從而在領導和決策層面上推進依法行政工作。

1、設置科學決策制度。作為依法行政的重要措施之一，局專門下文規定了《桐鄉市司法局“三重一大”事項集體決策制度（試行）》，進一步規范和限制領導層面的行政決策行為，在前置程序上規范好行政行為。

與此配套及的還有局務會議制度、黨風廉政建設制度、反腐倡廉防范制度、社會服務承諾制度、六條禁令等制度，輔助依法、科學、民主決策。

2、強調依法辦事。努力實現與依法行政相適應的行政管理方式，強調行政行為的合法性、合理性，并把程序合法作為依法行政的必備條件，堅持把“依法行政”作為衡量工作的主要標準并進行評議考核。

3、及時調整工作部署。在工作中隨著國家依法行政的進度及時調整工作思路和安排、及時調整修改工作措施、及時調整與之配套的規章制度。

因此，在年度工作中，我局的行政執法具有較高的質量，沒有發生行政復議、行政訴訟或行政賠償。在嘉興市司法局組織的行政執法質量評議考核中每年都取得優越的成績。

四、開展執法監督、規范行政執法行為

經過多年來的實踐，我們選擇并采取內部監督和外部監督相結合、集中監督和個案監督相結合為主的方法，全面監督行政執法，嚴格規范行政執法行為。

1、完善內部管理。內部管理主要體現在完善規章制度，以制度加強內部監督、制約行政行為。經過歷年的增刪、修改，規章制度已日臻完善。另外，結合檔案整理、部門或專項行政執法檢查等進行多次單項執法檢查。

2、加強外部監督。外部監督為：一是建立完善投訴制度，并公開接受群眾監督，只要有投訴，都在規定期限內由職能部門專人處理并及時向當事人反饋；二是接受人大、政協等機關的專門監督；三是接受社會各界對司法行政機關執法工作的監督；四是專門邀請執法監督員對司法行政機關執法工作的監督。每年召開專門座談會和執法監督員座談會，主動接受監督。

3、進行行政執法質量考核評議。由行政執法質量考核評議領導小組每年組織開展兩次行政執法監督檢查為主的內部監督工作，也已形成雷打不動的制度。每次考核評議均有組織、有計劃、有檢查、有考評，且檔案資料完整。

4、加強重要執法環節和重要案件的監督。按本局行政執法制度要求，認真進行了個案的監督，如今年的投訴法律工作者案，在職能科室處理本案的過程中，局行政執法質量評議考核領導小組進行了全程跟蹤監督，直至妥善處理完畢為止。

五、完善行政執法責任制、細化行政執法責任

我局不僅較早實行行政執法責任制，而且在07年就將行政執法責任進一步細化，公布并落實了行政執法責任制實施方案，將行政執法責任落實到每個職能部門和執法崗位。

1、實施《桐鄉市司法局行政執法責任制實施方案》。完善并實施《桐鄉市司法局行政執法責任制實施方案》、《桐鄉市司法局行政執法質量評議考核辦法》、《桐鄉市司法局“三重一大”事項集體決策制度（試行）》等行政執法27項制度、行政管理29項制度。后又制定實施了《桐鄉市司法局行政執法廉潔自律制度》、《桐鄉市司法局行政執法投訴舉報制度》等制度，進一步保障行政執法責任制的實施。

2、層層簽訂執法責任書。除了局與市里簽訂行政執法責任書外，局與嘉興市局、與各分管領導、與職能科室，科室與科室人員均層層簽訂和落實了行政執法責任書和行政執法責任。責任書明確了每個崗位的執法責任。每半年，由行政執法責任制考評小組進行考核。

3、明確執法過錯責任。主要依據和措施是《桐鄉市司法局行政執法責任制實施方案》、《桐鄉市司法局行政執法質量評議考核辦法》、《桐鄉市司法局行政執法過錯責任追究制度》。經檢查考核，今年來未發生執法過錯情況。

通過采取以上措施，不僅明晰行政執法責任、將執法責任具體落實到領導、部門、人員，還從制度上規范和約束了領導自身的行政權力，從而使行政執法行為不管是從領導層面還是從執法人員層面都有制度予以規范和約束。

六、妥善執法，認真處理投訴舉報

由于局行政執法質量評議考核領導小組對行政執法有力的監督、指導、管理，和全局各職能科室均嚴格按照《桐鄉市司法局行政執法責任制實施方案》、《桐鄉市司法局行政執法質量評議考核辦法》的規定開展行政執法工作，全年無行政不作為行為，也無不適當的行政行為。同時，也沒有行政復議和行政訴訟。根據縣級司法行政機構的特點，我們加強了對法律服務投訴工作處理力度。

1、推行法律服務誠信執業承諾。率先在全市律師中繼而在全體法律服務工作者中推行《誠信執業承諾書》，加強誠信制度建設。規定法律工作者必須恪守職業道德和執業紀律，嚴格執行各項管理制度，自覺服從司法行政機關的執業監督管理。從而約束了法律工作者的法律服務行為，為減少或有效遏制行政復議和行政訴訟打好基礎。

2、嚴肅法律服務投訴處理制度。根據《法律服務工作者違法違紀投訴查處工作制度》，監督職能科室認真履行職責、認真處理投訴案件。由于工作要求嚴，歷年來投訴案件較少。10年的幾件投訴案，雖然主要集中在對法律服務工作的不理解或是泛泛的不滿意，但為了對法律工作者負責和對當事人負責，我們都是高度重視，認真對待，查清事實，作了妥善處理。對敏感投訴，行政執法領導小組還全程跟進，進行監督。認真和嚴格的執法，也給了當事人一個良好的影響。

3、實行重大敏感案件事件呈報處置登記制度。根據《浙江省律師行業重大敏感事件呈報處置規則》和本局《重大事項報告制度》的規定，落實《重大敏感案件事件呈報處置登記制度》，經檢查，10年沒有該呈報而不呈報的事件。

七、行政執法隊伍和法制機構建設

我局把建設一支穩定的、政治堅定、作風過硬、業務精通、執法目標明確的執法工作隊伍作為做好行政執法工作的基礎來抓。幾年來，在加強行政執法領導小組的力量的同時，下力氣加快了隊伍建設的步伐。

1、加強培訓。我局分管領導均申領了行政執法證，今年又有5名人員參加了省市培訓，準備申領行政執法證。通過每年的學習培訓，我局確保在人員輪換崗位或調動的情況下，仍能保證主要行政執法職能科室至少有兩名依法領取行政執法證件的人員。由于每年的堅持培訓，我局一直保持有一支穩定的法制工作隊伍。

2、規范法制工作機構職責。由于編制所限，我局未單獨設立法制科，但我們設立了專職法制員，承擔法制科的工作職責。選調政治素質強、懂法律、有律師資格、工作認真的人員充任此職。責成法制員在依法行政工作中發揮好規范、監督、糾正執法行為的職能作用,努力協助領導為本機關把好法律關。

3、加強教育。局今年連續發文對全局干警開展學習教育活動，教育司法行政機關廣大黨員干部對加強司法行政工作和依法行政工作的系統認識和全面把握，確保司法行政工作正確的政治方向；教育干警重樹立六個方面的理念，即：合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的理念。努力建設一支高素質司法行政執法隊伍。

八、主要問題及下一年的工作設想

但由于我們具體的執法內容較少，特別是行政許可、行政處罰等幾乎沒有，故相關工作經驗較少，不少制度也是制定后無實施機會，有的檔案因無執法行為也無法建立。因而部分工作無法進行考量、提高不快。因而呈現出來表象是：工作認真、量化的成效不大。

11年我們將加強以下幾個方面的工作：

一、進一步完善《行政執法責任制實施方案》，對方案的實施進行認真的回顧總結。并以此為基礎，進一步加強執法評議考核制度和

執法過錯責任追究制度。

二、對行政執法人員和全體干警進行進一步的學習培訓，提高司法行政干警的法律素質和依法行政能力。更好地適應法制工作新的形勢和任務的要求。

三、加強行政執法監督檢查。認真貫徹落實《司法行政機關執法檢查工作規定（試行）》，加大執法執業監督檢查力度，健全內部監督機制，對重點執法環節進行重點監督。

四、充分發揮法制工作部門的職能作用。發揮法制工作在推進依法行政方面的參謀助手作用，進一步保障依法行政順利推進。

二○一○年十二月三十一日