本年度報告是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）的要求，由市政府信息公開辦公室編制。全文由概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息辦理情況、政府信息公開收費及減免情況、因政府信息公開申請行政復議和提起行政訴訟情況以及政府信息公開工作中存在的主要問題與改進措施等六部分組成。本年報中所列數據的統計期限自2010年1月1日起至2010年12月31日止。本年報的電子版可在桐鄉市人民政府門戶網站“中國·桐鄉”（www.shqps.com）下載。

一、概述

推進政府信息公開工作是落實科學發展觀、構建和諧社會的有力保障，是打造陽光政府、保障公民權益的迫切需要，是促進依法行政、規范政府行為的有效手段。2010年，我市政府信息公開工作認真貫徹落實《條例》的要求，堅持圍繞中心、服務大局，大力推進政府信息公開工作，在完善政府信息公開載體、加強日常工作指導與聯系、開展政府信息公開檢查考核等方面取得了新的進展。

（一）加大政府信息公開工作推進力度。為進一步改進和規范我市政府信息公開工作，市政府專門召開了全市政府信息公開工作推進會，各鎮（街道）、市政府工作部門、市直屬單位等政府信息公開責任單位的分管領導和責任科室負責人參加了會議。會議對近年來我市政府信息公開工作進行了全面總結和剖析，通報了因申請政府信息公開引起的行政復議、行政訴訟的情況。張林洪常務副市長在會上作了重要講話，闡述了進一步推進政府信息公開工作的重要意義，提出了下一步推進我市政府信息公開的工作重點和要求。

（二）繼續完善政府信息公開工作載體。一是在市政府門戶網站設立“政府信息公開大廳”進行日常維護與優化。二是編印出刊了6期《桐鄉市人民政府公報》（雙月刊），免費向市級機關各部門、鎮（街道）、社區、村委會、社會團體、重點企業等650多個單位發放，方便人民群眾多渠道獲取政府信息。三是通過編印《政府信息公開簡報》，及時反映政府信息公開工作的進展情況，提出工作要求。

（三）加強日常工作指導與聯系。組織編印了《桐鄉市政府信息公開工作手冊》，收集匯編了有關政府信息公開方面的行政法規、國務院辦公廳和省政府辦公廳的相關文件，以及我市貫徹落實《條例》的有關文件和配套制度、政府信息公開年度報告、領導講話和政府信息公開工作組織機構等內容，下發至全市政府信息公開各責任單位，指導面上工作，方便工作聯系。

（四）開展監督檢查和工作考核。以市政府辦公室文件形式印發了《桐鄉市政府信息公開工作考核辦法》，對考核對象、原則、內容、程序、組織實施和評分細則進行了明確，完善了政府信息公開工作考核體系。同時，通過走訪指導、信息抽查反饋等形式，對各責任單位主動公開政府信息加載上網情況進行監督檢查，保障了此項工作有效開展。

二、主動公開政府信息的情況

通過政府門戶網站、政府公報、嘉興日報桐鄉版等多種形式主動向社會發布行政規范性文件等各類政府信息，并不斷進行載體創新，較好地實現了政府信息公開渠道的全面暢通。以政府門戶網站作為政府信息公開的主要途徑，嚴格按照“以公開為原則、不公開為例外”的總體要求，妥善處理公開與保密的關系，合理界定信息公開范圍，做到積極穩妥，及時準確，公開、公正、便民。2010年度我市共公開各類政府信息4890條。

三、依申請公開信息辦理情況

2010年，國務院辦公廳發布了《關于做好政府信息依申請公開工作的意見》，我市及時轉發了該《意見》，要求政府各部門和鎮（街道）結合工作實際，進一步完善申請受理、處理和答復程序，拓寬受理渠道，切實做好本單位依申請公開政府信息工作。2010年度，共收到政府信息公開申請24件，其中市政府本級4件、勞動保障局2件、國土資源局11件、規劃建設局7件，均在法定時間內作出答復并按規定進行公開。申請公開的內容主要涉及企業上市、土地征收、土地權屬、房屋拆遷、規劃和建設項目管理等方面相關政策文件及許可審批文件。

四、政府信息公開的收費及減免情況

我市政府信息公開的相關責任主體均能認真貫徹執行《條例》的規定，在省級有關部門尚未出臺收取政府信息公開檢索、復制、郵寄等成本費用具體政策的情況下，在辦理政府信息公開申請工作中未收取任何費用。

五、因政府信息公開申請行政復議和行政訴訟的情況

2010年度，我市因政府信息公開而引發的行政復議申請有2件，因申請人認為行政機關政府信息公開不作為，而被申請人早已在申請人提出公開申請后，積極履行職責，并非行政不作為，故復議申請被駁回。全年未發生因政府信息公開引起的行政訴訟案件。

六、政府信息公開工作存在的主要問題及改進措施

2010年，我市政府信息公開工作雖然取得了一些新的進展，但對照《條例》的要求和人民群眾的期待仍然存在著一些問題和不足：

一是組織領導還不夠到位。一些政府信息公開責任單位領導對政府信息公開的重要性認識不足，工作上重視不夠，一定程度上存在被動應付的狀況，有的沒有落實專人負責，有的人員經常變動，工作前后脫節甚至停滯；個別鎮和政府部門沒有按規定通過市政府門戶網站上的政府信息公開統一平臺公開政府信息。

二是工作推進還不夠平衡。從政府信息公開平臺檢查中發現，無論是部門還是鎮（街道）之間，主動公開政府信息的數量差距很大，每月都存在一些單位未發布任何政府信息的情況，個別單位甚至連續幾個月未發布信息。

三是主動公開還不夠規范。無論是部門還是鎮、街道，網上公開目錄幾乎都有未啟用的項目，一些重要目錄里至今沒有相關信息；部分單位發布的信息隨意性較大，所發布的信息存在著欄目與內容不對應、信息標題與內容不一致、同一信息重復加載等現象；部分單位信息發布不及時，沒有在政府信息產生之日起20個工作日內進行公開，信息公開工作尚未常態化，突擊發布信息現象比較嚴重。

為進一步推進我市政府信息公開工作，克服工作中存在的問題和不足，提高政府信息公開工作質量和水平，我市將按照上級有關工作部署，深入推進政府信息公開工作，2011年重點做好以下幾個方面的工作：

一是要進一步加強組織領導。進一步明確各單位分管領導、責任科室和責任人員，確保政府信息公開工作人員落實、責任到位。完善政府信息公開工作推進機制，及時、準確發布公眾關注度高、公益性強、涉及面廣的重要政策等政府信息，實現政府信息公開工作的規范化、常態化。

二是要進一步深化公開內容。依法做好應當公開和不予公開兩類政府信息的界定，不斷拓展政府信息公開的廣度和深度。抓好政府信息公開網上統一運行，充實完善主動公開信息。按照國務院《條例》的要求，確保應主動公開的政府信息全部公開，特別是要重點公開涉及群眾切身利益的行政規范性文件、行政決定與措施等信息，做到該公開的信息不遺漏，及時準確公開信息。同時，要加強政府信息保密審查，進一步明確有關保密審查的職責分工、審查程序和責任追究，確保不發生泄密問題。

三是要繼續加強載體建設。按照“及時、準確、便民”的原則，進一步豐富公開形式，不斷完善、拓展政府信息公開渠道。首先，要進一步完善政府信息公開網站。2010年，我市政府門戶網站和政府信息公開平臺進行了升級改版，但與先進縣市政府網站相比還有一定差距，還存在信息公開內容不夠全面、版面不夠規范、查閱不夠方便等實際問題。下一步我市將進一步規范政府信息公開統一平臺建設，對上網文件進行分類整理，按規定格式統一發布，充分體現政府信息的準確性和權威性。同時，指導督促政府信息公開各責任單位在法定時限內上傳到網站的相應欄目，做到及時、準確、全面。要充分利用政府網站與公眾交流溝通的“橋梁”作用，認真了解、聽取公眾對政府信息公開的意見和建議，擴大公民參政議政的范圍。其次，要加強政府信息公開查閱點建設。推行一站式服務，積極探索將政府信息公開查閱點向各鎮（街道）延伸，保證查閱點電腦、打印機正常工作，查閱電話有專人接聽，積極為社會公眾提供全方位、一站式便民服務，為公眾獲取政府信息提供方便。第三，要努力辦好政府公報。圍繞“發布政令、指導工作、公開政務、服務社會”這一宗旨，不斷提高政府公報的辦刊質量，擴大免費發放的范圍，方便人民群眾獲取政府信息。

四是要進一步強化督促檢查。加強對各單位信息公開工作的日常督促檢查和考核，表彰先進，鞭策后進。建立一套科學規范的監督保障機制，充分發揮社會監督的作用，開展民主評議活動，廣泛聽取各方的意見和要求，保證政府信息公開內容的真實性、全面性和有效性。